項目法人責任制作爲水利工(gōng)程建設項目管理的基本制度之一(yī)，對保障水利工(gōng)程建設的有序實施發揮了重要作用。但是，随着水利工(gōng)程建設規模的持續擴大(dà)，部分(fēn)工(gōng)程建設項目出現了項目法人能力不足、履職不到位等突出問題，影響了項目法人責任制效能的有效發揮。同時，随着水利改革發展不斷深化，項目法人責任制也面臨着一(yī)些新形勢和新要求。爲進一(yī)步加強水利工(gōng)程建設管理，加快建立與新時代水利工(gōng)程建設管理高質量發展相适應的項目法人管理制度，現就加強項目法人管理工(gōng)作提出以下(xià)指導意見。
一(yī)、指導思想和基本原則
(一(yī))指導思想。深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照“水利工(gōng)程補短闆、水利行業強監管”水利改革發展總基調要求，以壓實項目法人責任爲根本，以提高項目法人履職能力爲核心，以推動建設管理規範化、專業化爲抓手，以加強行業監督管理爲保障，不斷提升水利工(gōng)程建設管理現代化水平。
(二)基本原則。
——堅持問題導向。深入總結分(fēn)析督查、稽察、暗訪發現的項目法人管理中(zhōng)存在的問題和原因，針對項目法人履職不到位、考核評價機制不健全、管理能力不足、管理不規範等突出問題，進一(yī)步健全體(tǐ)制機制，完善制度、強化措施，更好發揮項目法人在水利工(gōng)程建設管理中(zhōng)的核心作用。
——堅持權責一(yī)緻。進一(yī)步明确項目法人職責，落實項目法人權利，建立權利責任統一(yī)、管理規範高效的項目法人運行機制。
——堅持改革創新。明确項目法人組建條件，提升履職能力;推進建設管理專業化，積極引入社會建設管理力量;建立健全激勵約束機制，激發創新活力;強化政府監管，提高監管效能。
二、規範項目法人組建
(三)政府出資(zī)的水利工(gōng)程建設項目，應由縣級以上人民政府或其授權的水行政主管部門或者其他部門(以下(xià)簡稱政府或其授權部門)負責組建項目法人。政府與社會資(zī)本方共同出資(zī)的水利工(gōng)程建設項目，由政府或其授權部門和社會資(zī)本方協商(shāng)組建項目法人。社會資(zī)本方出資(zī)的水利工(gōng)程建設項目，由社會資(zī)本方組建項目法人，但組建方案需按照國家關于投資(zī)管理的法律法規及相關規定經工(gōng)程所在地縣級以上人民政府或其授權部門同意。
水利工(gōng)程建設項目可行性研究報告中(zhōng)應明确項目法人組建主體(tǐ)，提出建設期項目法人機構設置方案。
(四)在國家确定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工(gōng)程及中(zhōng)央直屬水利工(gōng)程，原則上由水利部或流域管理機構負責組建項目法人。
其他項目的項目法人組建層級，由省級人民政府或其授權部門結合本地實際，根據項目類型、建設規模、技術難度、影響範圍等因素确定。其中(zhōng)，新建庫容10億立方米以上或壩高大(dà)于70米的水庫、跨地級市的大(dà)型引調水工(gōng)程，應由省級人民政府或其授權部門組建項目法人，或由省級人民政府授權工(gōng)程所在地市級人民政府組建項目法人。
跨行政區域的水利工(gōng)程建設項目，一(yī)般應由工(gōng)程所在地共同的上一(yī)級政府或其授權部門組建項目法人，也可分(fēn)區域由所在地政府或其授權部門分(fēn)别組建項目法人。分(fēn)區域組建項目法人的，工(gōng)程所在地共同的上一(yī)級政府或其授權部門應加強對各區域項目法人的組織協調。
(五)鼓勵各級政府或其授權部門組建常設專職機構，履行項目法人職責，集中(zhōng)承擔轄區内政府出資(zī)的水利工(gōng)程建設。
(六)積極推行按照建設運行管理一(yī)體(tǐ)化原則組建項目法人。對已有工(gōng)程實施改、擴建或除險加固的項目，可以以已有的運行管理單位爲基礎組建項目法人。
(七)各級政府及其組成部門不得直接履行項目法人職責;政府部門工(gōng)作人員(yuán)在項目法人單位任職期間不得同時履行水利建設管理相關行政職責。
三、明确項目法人職責
(八)項目法人對工(gōng)程建設的質量、安全、進度和資(zī)金使用負首要責任，應承擔以下(xià)主要職責：
1.組織開(kāi)展或協助水行政主管部門開(kāi)展初步設計編制、報批等相關工(gōng)作。
2.按照基本建設程序和批準的建設規模、内容，依據有關法律法規和技術标準組織工(gōng)程建設。
3.根據工(gōng)程建設需要組建現場管理機構，任免其管理、技術及财務等重要崗位負責人。
4.負責辦理工(gōng)程質量、安全監督及開(kāi)工(gōng)備案手續。
5.參與做好征地拆遷、移民安置工(gōng)作，配合地方政府做好工(gōng)程建設其他外(wài)部條件落實等工(gōng)作。
6.依法對工(gōng)程項目的勘察、設計、監理、施工(gōng)、咨詢和材料、設備等組織招标或采購，簽訂并嚴格履行有關合同。
7.組織施工(gōng)圖設計審查，按照有關規定履行設計變更的審查或審核與報批工(gōng)作。
8.負責監督檢查現場管理機構和參建單位建設管理情況，包括工(gōng)程質量、安全生(shēng)産、工(gōng)期進度、資(zī)金支付、合同履約、農民工(gōng)工(gōng)資(zī)保障以及水土保持和環境保護措施落實等情況。
9.負責組織設計交底工(gōng)作，組織解決工(gōng)程建設中(zhōng)的重大(dà)技術問題。
10.組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和資(zī)金預算，配合有關部門落實年度工(gōng)程建設資(zī)金，按時完成年度建設任務和投資(zī)計劃，依法依規管理和使用建設資(zī)金。
11.負責組織編制、審核、上報在建工(gōng)程度汛方案和應急預案，落實安全度汛措施，組織應急預案演練，對在建工(gōng)程安全度汛負責。
12.組織或參與工(gōng)程及有關專項驗收工(gōng)作。
13.負責組織編制竣工(gōng)财務決算，做好資(zī)産移交相關工(gōng)作。
14.負責工(gōng)程檔案資(zī)料的管理，包括對各參建單位相關檔案資(zī)料的收集、整理、歸檔工(gōng)作進行監督、檢查。
15.負責開(kāi)展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關工(gōng)作。
16.接受并配合有關部門開(kāi)展的審計、稽察、巡查等各類監督檢查，組織落實整改要求。
17.法律法規規定的職責及應當履行的其他職責。
(九)項目法人組建單位應按照權責一(yī)緻的原則，在項目法人組建文件中(zhōng)明确項目法人的職責和權限，對項目法人履行職責予以充分(fēn)授權，保障項目法人依法實施建設管理工(gōng)作的自主權。地方政府及有關部門不得幹預項目法人通過招投标程序擇優選擇參建單位，不得幹預項目法人依據合同約定支付工(gōng)程款，不得幹預項目法人依據法律法規、技術标準對工(gōng)程質量、安全和資(zī)金進行管理。
(十)縣級以上人民政府可根據工(gōng)作需要建立工(gōng)程建設工(gōng)作協調機制，加強對水利工(gōng)程建設的組織領導，協調落實工(gōng)程建設地方資(zī)金和征地拆遷、移民安置等工(gōng)程建設相關的重要事項，爲項目法人履職創造良好的外(wài)部條件。
四、保障項目法人履職能力
(十一(yī))水利工(gōng)程建設項目法人應具備以下(xià)基本條件：
1.具有獨立法人資(zī)格，能夠承擔與其職責相适應的法律責任。
2.具備與工(gōng)程規模和技術複雜(zá)程度相适應的組織機構，一(yī)般可設置工(gōng)程技術、計劃合同、質量安全、财務、綜合等内設機構。
3.總人數應滿足工(gōng)程建設管理需要，大(dà)、中(zhōng)、小(xiǎo)型工(gōng)程人數一(yī)般按照不少于30、12、6人配備，其中(zhōng)工(gōng)程專業技術人員(yuán)原則上不少于總人數的50%。
4.項目法人的主要負責人、技術負責人和财務負責人應具備相應的管理能力和工(gōng)程建設管理經驗。其中(zhōng)，技術負責人應爲專職人員(yuán)，有從事類似水利工(gōng)程建設管理的工(gōng)作經曆和經驗，能夠獨立處理工(gōng)程建設中(zhōng)的專業問題，并具備與工(gōng)程建設相适應的專業技術職稱。大(dà)型水利工(gōng)程和壩高大(dà)于70米的水庫工(gōng)程項目法人技術負責人應具備水利或相關專業高級職稱或執業資(zī)格，其他水利工(gōng)程項目法人技術負責人應具備水利或相關專業中(zhōng)級以上職稱或執業資(zī)格。
5.水利工(gōng)程建設期間，項目法人主要管理人員(yuán)應保持相對穩定。
(十二)水利工(gōng)程建設項目可行性研究報告批準後，項目法人組建單位應盡快按照第十一(yī)條要求完成項目法人組建。
不能按照第十一(yī)條要求的條件組建項目法人的，應通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合相關要求的社會專業技術力量，協助項目法人履行相應管理職責。代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位，如具備相應監理資(zī)質和能力，可依法承擔監理業務。
(十三)代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位，按照合同約定承擔相應職責，不替代項目法人的責任和義務。
五、切實履行項目法人職責
(十四)項目法人必須嚴格遵守國家有關法律法規，結合建設項目實際，依法完善項目法人治理結構，制定質量、安全、計劃執行、設計、财務、合同、檔案等各項管理制度，定期開(kāi)展制度執行情況自查，加強對參建單位的管理。
(十五)項目法人應根據項目特點，依法依規選擇工(gōng)程承發包方式。合理劃分(fēn)标段，避免标段劃分(fēn)過細過小(xiǎo)。禁止唯最低價中(zhōng)标等不合理的招标采購行爲，擇優選擇綜合實力強、信譽良好、滿足工(gōng)程建設要求的參建單位。對具備條件的建設項目，推行采用工(gōng)程總承包方式，精簡管理環節。對于實行工(gōng)程總承包方式的，要加強施工(gōng)圖設計審查及設計變更管理，強化合同管理和風險管控，确保質量安全标準不降低，确保工(gōng)程進度和資(zī)金安全。
(十六)項目法人應加強對勘察、設計、施工(gōng)、監理、監測、咨詢、質量檢測和材料、設備制造供應等參建單位的合同履約管理。要以工(gōng)程質量和安全爲核心，定期檢查以下(xià)内容：
1.檢查參建單位管理和作業人員(yuán)按照合同到位情況，防範轉包、違法分(fēn)包行爲。
2.督促參建單位嚴格按照合同組織進行進度、質量和安全管理，确保按初步設計、技術标準和施工(gōng)圖紙(zhǐ)要求實施工(gōng)程建設。
3.對勘察、設計單位，重點檢查設計成果是否滿足要求，設計現場服務是否到位、設計變更是否符合程序等。
4.對施工(gōng)單位，加強工(gōng)程施工(gōng)過程關鍵環節的監督檢查，重點檢查現場質量安全管理是否符合設計和強制性标準要求、是否嚴格按照技術标準和施工(gōng)圖紙(zhǐ)施工(gōng)、是否及時規範開(kāi)展工(gōng)程質量檢驗和驗收、是否及時足額發放(fàng)勞務工(gōng)資(zī)等。
5.對監理單位，重點檢查監理制度是否健全，監理人員(yuán)到位是否符合合同要求，監理平行檢測、專項施工(gōng)方案審核、關鍵部位旁站監督等監理職責履行是否到位等。
6.對監測單位，重點檢查安全監測管理制度制定和人員(yuán)配備情況，監測系統運行情況，監測資(zī)料整編分(fēn)析情況，監測系統管理保障情況等。
7.對質量檢測單位，重點檢查是否按合同要求建立工(gōng)地現場實驗室，人員(yuán)資(zī)格和檢測能力情況，質量檢測相關标準執行情況，是否存在轉包、違法分(fēn)包檢測業務等。
代建、項目管理總承包、全過程咨詢單位應依據合同約定，協助項目法人開(kāi)展對其他參建單位的合同履約管理，項目法人應定期對其履約行爲開(kāi)展檢查。
(十七)項目法人應建立對參建單位合同履約情況的監督檢查台賬，實行閉環管理。對檢查發現的問題，要嚴格按照合同進行處罰。問題嚴重的，對有關責任單位采取責令整改、約談、停工(gōng)整改、追究經濟責任、解除合同、提請相關主管部門予以通報批評或降低資(zī)質等級等措施進行追責問責。
(十八)項目法人應切實履行廉政建設主體(tǐ)責任，針對設計變更、工(gōng)程計量、工(gōng)程驗收、資(zī)金結算等關鍵環節，研究制定廉政風險防控手冊，落實防控措施，加強工(gōng)程建設管理全過程廉政風險防控。
六、加強項目法人監督管理
(十九)項目法人組建單位應建立對項目法人的考核機制，設定主要考核指标，明确獎懲措施。考核内容應涵蓋項目法人和主要負責人的管理行爲和項目建設的質量、安全、進度、資(zī)金管理等情況。
(二十)項目法人組建單位應根據工(gōng)程實際定期對項目法人及其主要負責人、技術負責人、财務負責人開(kāi)展考核評價。
(二十一(yī))鼓勵各地結合本地實際，建立與項目法人履職績效相挂鈎的薪酬體(tǐ)系和獎懲機制。
(二十二)縣級以上人民政府水行政主管部門應通過督查、稽察、暗訪等方式，對項目法人履職情況進行監督檢查。對監督檢查發現的問題，按照水利部相關監督檢查辦法，采取責令整改、約談、停工(gōng)整改、通報批評等措施進行追責問責。
對因項目法人履職不到位，造成工(gōng)程發生(shēng)違法違規行爲或質量、安全生(shēng)産等嚴重問題的，嚴格按照《建設工(gōng)程質量管理條例》《建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理條例》等法律法規，對項目法人及相關人員(yuán)予以處理。
項目法人一(yī)年之内因工(gōng)程建設管理問題出現2次被省級以上水行政主管部門通報批評以上(含通報批評)責任追究的，除依照相關規定追責問責外(wài)，項目法人組建單位應對項目法人主要負責人或相關主要管理人員(yuán)及直接責任人給予更換處理。
(二十三)縣級以上人民政府水行政主管部門應将項目法人及其主要管理人員(yuán)納入水利行業統一(yī)的信用監管，其信用信息在全國水利建設市場監管平台進行公開(kāi)，實施信用動态監管和聯合懲戒。