2023年1月3日，《貴州省市場監督管理(lǐ)信用(yòng)修複管理(lǐ)實施辦(bàn)法(試行)》(黔市監發〔2023〕1号，以下簡稱《辦(bàn)法》)正式實施。本《辦(bàn)法》在市場監管局總局《市場監督管理(lǐ)信用(yòng)修複管理(lǐ)辦(bàn)法》基礎上，進一步細化完善了信用(yòng)修複管理(lǐ)制度機制、職責分(fēn)工(gōng)，從而有(yǒu)效推動解決信息公(gōng)示期限較長(cháng)、信用(yòng)修複機制不健全等問題，有(yǒu)利于鼓勵違法失信當事人重塑信用(yòng)，激發市場主體(tǐ)活力，構建放管結合、寬嚴相濟、進退有(yǒu)序的信用(yòng)監管新(xīn)格局，為(wèi)建設高标準市場體(tǐ)系、促進高質(zhì)量發展創造有(yǒu)利條件。為(wèi)更好落實《辦(bàn)法》，現解讀如下:

　　一、《辦(bàn)法》制定的主要原則

　　一是堅持依法依規，根據黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院政策文(wén)件和部門規章進行制度設計。二是堅持懲戒與教育相結合，針對已經履行法定義務(wù)、作(zuò)出守信承諾并主動提出信用(yòng)修複申請的當事人，依據規定的程序、條件實施信用(yòng)修複。三是遵循“誰列入、誰處罰、誰修複”原則，明确市場監管領域各業務(wù)條線(xiàn)職責分(fēn)工(gōng)。四是堅持分(fēn)級分(fēn)類施策，綜合考量違法失信行為(wèi)的性質(zhì)、情節和社會危害程度等，設置與違法失信程度相對應的修複時限、條件等，确保過罰相當。五是按照便捷高效原則，規定線(xiàn)上和線(xiàn)下兩種申請途徑和修複結果的告知方式，方便當事人辦(bàn)理(lǐ)信用(yòng)修複。

　　二、《辦(bàn)法》規定的信用(yòng)修複對象和方式

　　按照《企業信息公(gōng)示暫行條例》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的機制意見》和《市場監督管理(lǐ)嚴重違法失信名(míng)單管理(lǐ)辦(bàn)法》《市場監督管理(lǐ)行政處罰信息公(gōng)示規定》《市場監督管理(lǐ)信用(yòng)修複管理(lǐ)辦(bàn)法》等有(yǒu)關規定，信用(yòng)修複的對象包括受到市場監管部門行政處罰，被列入經營異常名(míng)錄、标記為(wèi)經營異常狀态、嚴重違法失信名(míng)單的當事人。

　　《辦(bàn)法》針對不同的違法失信情形，規定了不同的信用(yòng)修複方式。針對被列入經營異常名(míng)錄或嚴重違法失信名(míng)單的，應當予以移出。針對被标記為(wèi)個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶異常記載狀态的，應當予以恢複。針對在國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統公(gōng)示的行政處罰信息，應當予以提前停止公(gōng)示。

　　三、經營異常名(míng)錄信用(yòng)修複的條件

　　根據《企業信息公(gōng)示暫行條例》《企業經營異常名(míng)錄管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》《個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶年度報告暫行辦(bàn)法》《企業名(míng)稱登記管理(lǐ)規定》《市場監督管理(lǐ)信用(yòng)修複管理(lǐ)辦(bàn)法》相關規定，《辦(bàn)法》第十二條規定了被列入經營異常名(míng)錄或者被标記為(wèi)經營異常狀态的信用(yòng)修複條件:(一)補報未報年份年度報告并公(gōng)示;(二)已經履行即時信息公(gōng)示義務(wù);(三)已經更正其隐瞞真實情況、弄虛作(zuò)假的公(gōng)示信息;(四)依法辦(bàn)理(lǐ)住所或者經營場所變更登記，或者當事人提出通過登記的住所或者經營場所可(kě)以重新(xīn)取得聯系;(五)按照《企業名(míng)稱登記管理(lǐ)規定》，依法辦(bàn)理(lǐ)企業名(míng)稱變更登記。滿足上述條件的，可(kě)依據《辦(bàn)法》規定申請經營異常名(míng)錄信用(yòng)修複。

　　四、行政處罰公(gōng)示信息信用(yòng)修複的條件

　　根據《市場監督管理(lǐ)行政處罰信息公(gōng)示規定》有(yǒu)關規定，按照過罰相當、分(fēn)級分(fēn)類的原則，針對不同領域行政處罰，綜合考量行政處罰性質(zhì)、情節和社會危害程度等因素，設置與違法程度相對應的修複時限、條件，确保懲戒與教育相統一。一方面《辦(bàn)法》第十五條規定一般行政處罰信息公(gōng)示期滿六個月後可(kě)以申請信用(yòng)修複。對于關系人民(mín)群衆身體(tǐ)健康和生命安(ān)全的食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公(gōng)示期滿一年，方可(kě)申請信用(yòng)修複，進一步強化失信懲戒。同時，規定當事人已經自覺履行行政處罰決定中(zhōng)規定的義務(wù)、主動消除危害後果和不良影響後方可(kě)申請信用(yòng)修複，以鼓勵違法失信當事人主動糾錯、改過自新(xīn)。另一方面《辦(bàn)法》規定申請信用(yòng)修複前“未因同一類違法行為(wèi)再次受到市場監督管理(lǐ)部門行政處罰、未在經營異常名(míng)錄和嚴重違法失信名(míng)單中(zhōng)”，旨在對“屢罰屢犯、屢禁不止”的當事人強化信用(yòng)監管，避免信用(yòng)修複濫用(yòng)。

　　五、嚴重違法失信名(míng)單信用(yòng)修複的條件

　　根據《市場監督管理(lǐ)嚴重違法失信名(míng)單管理(lǐ)辦(bàn)法》有(yǒu)關規定，《辦(bàn)法》第十八條規定當事人被列入嚴重違法失信名(míng)單滿一年，已經自覺履行行政處罰決定中(zhōng)規定的義務(wù)、已經主動消除危害後果和不良影響、未再受到市場監督管理(lǐ)部門較重行政處罰，可(kě)以申請信用(yòng)修複。

　　為(wèi)了做好行政處罰措施和嚴重違法失信名(míng)單管理(lǐ)的銜接，按照《食品安(ān)全法》等法律法規中(zhōng)行業禁入、限制從業的規定，《辦(bàn)法》第十八條明确“依照法律、行政法規規定，實施相應管理(lǐ)措施期限尚未屆滿的，不得申請提前移出”，強化對被實施行業禁入、限制從業的嚴重違法失信情形的失信懲戒。

　　六、當事人申請信用(yòng)修複需要提交的材料

　　《辦(bàn)法》第十三條規定:當事人申請經營異常名(míng)錄信用(yòng)修複，應提交以下材料:(一)信用(yòng)修複申請書;(二)守信承諾書;(三)履行法定義務(wù)、糾正失信行為(wèi)的相關材料;(四)國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局要求提交的其他(tā)材料。

　　《辦(bàn)法》第十六條規定:當事人申請行政處罰信息公(gōng)示修複，應提交以下材料:(一)信用(yòng)修複申請書;(二)守信承諾書;(三)履行行政處罰決定、主動消除危害後果和不良影響等其他(tā)印證材料;(四)國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局要求提交的其他(tā)材料。

　　《辦(bàn)法》第十九條規定:當事人申請嚴重違法失信名(míng)單信用(yòng)修複，應提交以下材料:(一)信用(yòng)修複申請書;(二)守信承諾書;(三)履行行政處罰決定、主動消除危害後果和不良影響等其他(tā)印證材料。(四)國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局要求提交的其他(tā)材料。

　　七、信用(yòng)修複的申請和辦(bàn)理(lǐ)方式

　　為(wèi)了方便當事人申請信用(yòng)修複，《辦(bàn)法》第六條規定當事人可(kě)以到市場監管部門，或者通過國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統等線(xiàn)上渠道向市場監管部門提出申請。同時《辦(bàn)法》第八條規定市場監督管理(lǐ)部門決定受理(lǐ)當事人信用(yòng)修複申請的，可(kě)以采取網上核實、書面核實、實地核實等方式，對當事人履行法定義務(wù)、糾正違法行為(wèi)等情況進行核實。

　　八、信用(yòng)修複管理(lǐ)中(zhōng)如何保護當事人的合法權益

　　信用(yòng)修複制度旨在鼓勵違法失信當事人重塑信用(yòng)，激發市場主體(tǐ)活力。《辦(bàn)法》在保護當事人信用(yòng)修複權益方面規定了以下内容:一是規定受理(lǐ)程序。不予受理(lǐ)的，應當說明理(lǐ)由。二是明确工(gōng)作(zuò)期限。市場監管部門應當在規定的期限内完成信用(yòng)修複程序，不得無故拖延。三是當事人不服市場監管部門信用(yòng)修複決定的，可(kě)以依法申請行政複議或者提起行政訴訟，監督市場監管部門依法依規實施信用(yòng)修複。

　　九、市場監管部門如何開展協同修複

　　為(wèi)提升信用(yòng)修複效能(néng)，《辦(bàn)法》加強部門間協調聯動，強化協同修複。在申請條件和審核時限等方面，盡量保持與其他(tā)部門規定協調一緻。一是《辦(bàn)法》第九條規定:當事人登記地(住所地)屬于貴州境内的，作(zuò)出信用(yòng)修複決定的市場監督管理(lǐ)部門應當自作(zuò)出準予信用(yòng)修複決定之日起三個工(gōng)作(zuò)日内，将當事人移出經營異常名(míng)錄或恢複個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶正常記載狀态、停止公(gōng)示行政處罰信息或者移出嚴重違法失信名(míng)單;當事人登記地(住所地)屬于其他(tā)省、自治區(qū)、直轄市的，作(zuò)出決定或者标記的市場監督管理(lǐ)部門和應當自作(zuò)出決定之日起三個工(gōng)作(zuò)日内，将相關信息交換至登記地(住所地)市場監督管理(lǐ)部門，由其協助停止公(gōng)示、标注相關信息。二是《辦(bàn)法》第二十二條規定:按照“誰認定、誰修複”原則，登記地(住所地)市場監督管理(lǐ)部門應當配合我省各級其他(tā)部門通過公(gōng)示系統-部門協同監管平台做好行政處罰信息修複工(gōng)作(zuò)，或自收到其他(tā)部門提供的信用(yòng)修複信息之日起五個工(gōng)作(zuò)日内，配合在公(gōng)示系統中(zhōng)停止公(gōng)示、标注失信信息。

　　十、信用(yòng)修複管理(lǐ)中(zhōng)如何确保依法履職

　　信用(yòng)修複直接關系當事人切身利益，《辦(bàn)法》規定市場監管部門未依照規定履行職責的，上級市場監管部門應當責令改正。對負有(yǒu)責任的主管人員和其他(tā)直接責任人員依照《市場監督管理(lǐ)行政執法責任制規定》等予以處理(lǐ)，加大對違法違紀人員責任追究力度。同時規定各級市場監管部門要通過自查、大數據分(fēn)析和投訴舉報等手段，及時監測有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)情況，進一步強化履職監督，避免權力濫用(yòng)，嚴禁收取任何費用(yòng)，确保依法依規開展信用(yòng)修複。

　　本學(xué)習資料來源于：貴州省市場監督管理(lǐ)局(知識産(chǎn)權局)網址http://amr.guizhou.gov.cn/