新(xīn)修訂的《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》(以下簡稱《條例》)在總結實踐經驗基礎上，與時俱進完善紀律規範，與2018年《條例》相比，新(xīn)增16條，修改76條，進一步紮緊織密制度籠子，為(wèi)全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。為(wèi)了幫助大家深入學(xué)習理(lǐ)解、貫徹執行好《條例》，針對《條例》新(xīn)增或修改的部分(fēn)重點條文(wén)，本期我們約請參與《條例》修訂工(gōng)作(zuò)的中(zhōng)央紀委國(guó)家監委法規室同志(zhì)從修改背景、理(lǐ)解執行等方面進行權威解讀。

　　關于不予處分(fēn)、不追究黨紀責任

　　【條文(wén)】

　　第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分(fēn)，但是具(jù)有(yǒu)本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分(fēn)則中(zhōng)另有(yǒu)規定的，可(kě)以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理(lǐ)，免予黨紀處分(fēn)。對違紀黨員免予處分(fēn)，應當作(zuò)出書面結論。

　　黨員有(yǒu)作(zuò)風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的，可(kě)以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分(fēn)。

　　黨員行為(wèi)雖然造成損失或者後果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可(kě)抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。

　　【解讀】

　　黨的二十大強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對幹部全方位管理(lǐ)和經常性監督，落實“三個區(qū)分(fēn)開來”，激勵幹部敢于擔當、積極作(zuò)為(wèi)。從調研情況看，落實“三個區(qū)分(fēn)開來”的一個難點在于，黨員、幹部的行為(wèi)造成後果或者損失的，如何明辨他(tā)是基于“為(wèi)公(gōng)”還是“為(wèi)私”，分(fēn)清“無心”還是“有(yǒu)意”，進而促使黨組織和黨員領導幹部敢用(yòng)、會用(yòng)容錯糾錯機制，精(jīng)準做到為(wèi)擔當者擔當、為(wèi)負責者負責、為(wèi)幹事者撐腰，以免除廣大黨員、幹部投身幹事創業、改革創新(xīn)、推動發展的後顧之憂。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統一，強調違紀行為(wèi)需要同時具(jù)備客觀違規性和主觀有(yǒu)責性，明确了對沒有(yǒu)故意或者過失的行為(wèi)不追究黨紀責任的基本規則。為(wèi)此，新(xīn)增第十九條第三款，規定“黨員行為(wèi)雖然造成損失或者後果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可(kě)抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這樣規定，就是要全面準确把握黨員、幹部行為(wèi)的主客觀要素，将基于不可(kě)抗力、不能(néng)預見、緊急避險等原因而實施的行為(wèi)，同出于故意或者過失而實施的過錯行為(wèi)區(qū)别開來，從而防範和糾正不考察具(jù)體(tǐ)情由就随意動紀的問題，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、幹部積極性，從而導緻消極“避責”、瞻前顧後、畏首畏尾的現象。

　　同時，新(xīn)增第十九條第二款，明确了不予處分(fēn)的情形，規定“黨員有(yǒu)作(zuò)風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的，可(kě)以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分(fēn)”。增寫這一内容，呼應《條例》第五條關于深化運用(yòng)監督執紀“四種形态”規定的修改，進一步強化了第一種形态的處置方式，既體(tǐ)現動辄則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相适應，防止出現追責不力或者濫用(yòng)處分(fēn)兩種錯誤傾向。

　　綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分(fēn)三款規定免予處分(fēn)、不予處分(fēn)、不追究黨紀責任，總體(tǐ)上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分(fēn)别給予相應處理(lǐ)的系統規範。這為(wèi)準确認定行為(wèi)性質(zhì)、實行區(qū)别對待提供了法規依據，為(wèi)精(jīng)準落實“三個區(qū)分(fēn)開來”奠定了黨紀處分(fēn)方面的基礎制度，有(yǒu)利于切實把從嚴管理(lǐ)監督和鼓勵擔當作(zuò)為(wèi)統一起來，把懲治與教育結合起來，更好激發廣大黨員、幹部的積極性、主動性、創造性，營造幹事創業的良好環境。 (杜冬冬)

　　關于紀法銜接條款

　　【條文(wén)】

　　第三十條 黨組織在紀律審查中(zhōng)發現黨員有(yǒu)刑法規定的行為(wèi)，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有(yǒu)其他(tā)破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安(ān)管理(lǐ)等違法行為(wèi)，損害黨、國(guó)家和人民(mín)利益的，應當視具(jù)體(tǐ)情節給予警告直至開除黨籍處分(fēn)。

　　違反國(guó)家财經紀律，在公(gōng)共資金收支、稅務(wù)管理(lǐ)、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)、政府采購(gòu)管理(lǐ)、金融管理(lǐ)、财務(wù)會計管理(lǐ)等财經活動中(zhōng)有(yǒu)違法行為(wèi)的，依照前款規定處理(lǐ)。

　　黨員有(yǒu)嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為(wèi)的，應當給予開除黨籍處分(fēn)。

　　【解讀】

　　習近平總書記強調，要堅持依法治國(guó)和依規治黨有(yǒu)機統一，注重黨内法規同國(guó)家法律的銜接和協調;黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高要求。在調研中(zhōng)，不少同志(zhì)希望進一步明确應當受到黨紀處分(fēn)的違法行為(wèi)的範圍，更好地促進紀法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分(fēn)三款有(yǒu)針對性地進行了細化規定。

　　一是對第一款作(zuò)了修改，針對實踐中(zhōng)多(duō)發易發的違法行為(wèi)，充實規定了黨員有(yǒu)其他(tā)“破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安(ān)管理(lǐ)等”違法行為(wèi)，損害黨、國(guó)家和人民(mín)利益的，應當視具(jù)體(tǐ)情節給予處分(fēn)。

　　二是增加一款作(zuò)為(wèi)第二款，新(xīn)增對違反國(guó)家财經紀律行為(wèi)的黨紀處分(fēn)規定，明确“違反國(guó)家财經紀律，在公(gōng)共資金收支、稅務(wù)管理(lǐ)、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)、政府采購(gòu)管理(lǐ)、金融管理(lǐ)、财務(wù)會計管理(lǐ)等财經活動中(zhōng)有(yǒu)違法行為(wèi)的”，視情節給予黨紀處分(fēn)。這是一處重要的修改内容。這些違法行為(wèi)本來可(kě)以包含在第一款規定的違法行為(wèi)中(zhōng)，但考慮到當前财經領域違法行為(wèi)較為(wèi)嚴重，為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央嚴肅财經紀律的要求，進一步突出了對違反财經紀律行為(wèi)的懲戒。

　　《條例》修訂過程中(zhōng)，有(yǒu)意見提出在分(fēn)則中(zhōng)增加一章，專門規定對違反财經紀律行為(wèi)的處分(fēn)。關于财經紀律，在2003年《條例》分(fēn)則中(zhōng)有(yǒu)過“違反财經紀律的行為(wèi)”一章，共14條，其中(zhōng)大部分(fēn)行為(wèi)可(kě)以被《預算法》《政府采購(gòu)法》《招标投标法》 《會計法》等國(guó)家法律法規所涵蓋。那時在《條例》中(zhōng)，對違紀和違法沒有(yǒu)作(zuò)嚴格區(qū)分(fēn)，分(fēn)則中(zhōng)存在大量違法甚至犯罪的行為(wèi)規定。比如，除違反财經紀律行為(wèi)外，還有(yǒu)貪污賄賂、破壞社會主義經濟秩序、失職渎職、妨害社會管理(lǐ)秩序等行為(wèi)，将适用(yòng)于共産(chǎn)黨員的紀律與适用(yòng)于全體(tǐ)公(gōng)民(mín)的法律混同起來，未能(néng)充分(fēn)體(tǐ)現共産(chǎn)黨員的先進性。2015年修訂《條例》時，按照紀在法前、紀法分(fēn)開的原則，删除了包括違反财經紀律這一章在内的79個與國(guó)家法律重複的條文(wén)。同時，為(wèi)解決對違法行為(wèi)進行黨紀處分(fēn)的問題，在總則中(zhōng)增寫了對黨員實施違法行為(wèi)給予黨紀處分(fēn)的條款。此後，對違反國(guó)家财經紀律的相關行為(wèi)，就适用(yòng)總則中(zhōng)這一紀法銜接條款進行處分(fēn)。《條例》經過2015年的修訂，黨的紀律特色更加鮮明，形成了“六項紀律”體(tǐ)系，并經黨的十九大黨章确定，一直延續至今。這次修訂《條例》，在堅持紀法分(fēn)開原則和“六項紀律”體(tǐ)例的基礎上，沒有(yǒu)在分(fēn)則中(zhōng)增加其他(tā)紀律分(fēn)類，而是在總則紀法銜接條款中(zhōng)的第三十條專列一款，對違反國(guó)家财經紀律行為(wèi)的黨紀處分(fēn)作(zuò)出規定。黨組織在執紀過程中(zhōng)，發現上述行為(wèi)的，不僅要對照國(guó)家法律法規追究法律責任，也要嚴格依據《條例》追究黨紀責任。

　　三是增加一款作(zuò)為(wèi)第三款，新(xīn)增對有(yǒu)涉黃涉毒等違法行為(wèi)黨員的黨紀處分(fēn)規定，明确“黨員有(yǒu)嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為(wèi)的，應當給予開除黨籍處分(fēn)”。這主要是考慮到，黨章規定，黨員要帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民(mín)群衆對黨員的道德(dé)标準要求很(hěn)高，黨員、幹部道德(dé)敗壞，再有(yǒu)才老百姓也不服，黨紀對黨員的嚴重失德(dé)失範行為(wèi)必須進行嚴懲。對有(yǒu)涉黃涉毒等違法行為(wèi)的黨員給予嚴格的黨紀處分(fēn)，《條例》之前曾經有(yǒu)過相關規定。這次修訂作(zuò)了重申和強調，旨在釋放對此類違法行為(wèi)嚴懲不貸的強烈信号。 (杜冬冬)

　　結交、充當政治騙子

　　【條文(wén)】

　　第五十五條 搞投機鑽營，結交政治騙子或者被政治騙子利用(yòng)的，給予嚴重警告或者撤銷黨内職務(wù)處分(fēn);情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　充當政治騙子的，給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　【解讀】

　　《條例》新(xīn)增第五十五條，明确對搞投機鑽營，結交政治騙子或者被政治騙子利用(yòng)的，以及充當政治騙子行為(wèi)的處分(fēn)規定。習近平總書記在二十屆中(zhōng)央紀委二次全會上強調，要嚴厲打擊那些所謂“有(yǒu)背景”的政治騙子;在二十屆中(zhōng)央紀委三次全會上進一步強調，要有(yǒu)力打擊各種政治騙子，嚴格防止把商(shāng)品交換原則帶到黨内。結交、充當政治騙子，是近年來執紀監督中(zhōng)發現的較為(wèi)典型的一類問題。政治騙子手法多(duō)樣，花(huā)樣翻新(xīn)，主要表現為(wèi)：一是慣于身份僞裝(zhuāng)，有(yǒu)的冒充領導幹部或者領導幹部的親友、身邊工(gōng)作(zuò)人員，有(yǒu)的自稱“關系通天”“上面有(yǒu)人”，等等;二是擅長(cháng)行為(wèi)包裝(zhuāng)，有(yǒu)的僞造與領導幹部的合影、乘坐(zuò)高級轎車(chē)、出入高檔飯店(diàn)，有(yǒu)的以傳播政治謠言方式制造掌握“内部信息”的假象，有(yǒu)的甚至僞造公(gōng)文(wén)材料，等等;三是善于攻心、“圍獵”，有(yǒu)的吹噓能(néng)找關系幫人跑官要官，有(yǒu)的自稱能(néng)幫違紀違法幹部說情消災、抹掉問題、逃避追究，等等。有(yǒu)些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分(fēn)拙劣，但仍有(yǒu)黨員領導幹部信以為(wèi)真，奉其為(wèi)座上賓，甘于被其利用(yòng)、欺騙，甚至主動結交，說到底是為(wèi)了提拔重用(yòng)而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質(zhì)在于投機鑽營。從執紀執法實踐看，不少嚴重腐敗問題背後有(yǒu)政治騙子的身影。當前腐敗問題産(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中(zhōng)一個表現就是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為(wèi)政治騙子提供了條件。結交甚至充當政治騙子，嚴重污染政治生态。對此類具(jù)有(yǒu)嚴重政治危害的非組織行為(wèi)進行堅決懲治，有(yǒu)利于加強黨的政治建設，促進黨員、幹部做到對黨忠誠老實、光明磊落。 (杜冬冬)

　　貫徹黨中(zhōng)央決策部署隻表态不落實，搞部門或者地方保護主義

　　【條文(wén)】

　　第五十六條 黨員領導幹部在本人主政的地方或者分(fēn)管的部門自行其是，搞山(shān)頭主義，拒不執行黨中(zhōng)央确定的大政方針，甚至背着黨中(zhōng)央另搞一套的，給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　貫徹黨中(zhōng)央決策部署隻表态不落實，或者落實黨中(zhōng)央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重後果的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節嚴重的，給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　不顧黨和國(guó)家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規定處理(lǐ)。

　　【解讀】

　　《條例》第五十六條增寫第三款，明确對不顧黨和國(guó)家大局、搞部門或者地方保護主義行為(wèi)的處分(fēn)規定，進一步完善了保障黨中(zhōng)央政令暢通的紀律條款。黨的政治建設的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中(zhōng)央，堅持黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導。任何具(jù)有(yǒu)部門和地方特點的工(gōng)作(zuò)部署都必須以貫徹黨中(zhōng)央精(jīng)神為(wèi)前提，在這一點上不能(néng)有(yǒu)絲毫含糊和動搖。執紀監督中(zhōng)發現，一些地區(qū)和部門的黨員領導幹部不能(néng)正确處理(lǐ)全局和局部、中(zhōng)央和地方的關系，存在自行其是，搞本位主義、分(fēn)散主義的問題。比如，有(yǒu)的各自為(wèi)政、畫地為(wèi)牢，不關心建設全國(guó)統一的大市場、暢通全國(guó)大循環，隻一門心思建設本地區(qū)本區(qū)域小(xiǎo)市場、搞自己的小(xiǎo)循環，或者以“内循環”的名(míng)義搞地區(qū)封鎖;有(yǒu)的出台歧視外資企業和外地企業、實行地區(qū)保護的優惠政策，設置歧視性、隐蔽性的區(qū)域市場壁壘，等等。對這些不顧黨和國(guó)家大局、搞部門或者地方保護主義的行為(wèi)，在政治上造成不良影響或者嚴重後果的，應當給予相應的黨紀處分(fēn)。

　　同時，《條例》第五十六條第二款将貫徹黨中(zhōng)央決策部署隻表态不落實行為(wèi)由原來的違反工(gōng)作(zuò)紀律，調整到違反政治紀律。“兩個維護”是具(jù)體(tǐ)的，不能(néng)停留在口頭上。實踐中(zhōng)，有(yǒu)的地方和部門在落實黨中(zhōng)央決策部署時熱衷表态、虛于應付，把口号喊得震天響，但不見諸實際行動，最終不能(néng)掩蓋其不抓落實的行為(wèi)本質(zhì)。對這些不貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署的行為(wèi)給予黨紀處分(fēn)，就是要以嚴明政治紀律确保黨中(zhōng)央令行禁止，促使黨員領導幹部以實際行動做到“兩個維護”。(王薇)

　　政績觀錯位，違背新(xīn)發展理(lǐ)念、背離高質(zhì)量發展要求

　　【條文(wén)】

　　第五十七條 黨員領導幹部政績觀錯位，違背新(xīn)發展理(lǐ)念、背離高質(zhì)量發展要求，給黨、國(guó)家和人民(mín)利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)或者留黨察看處分(fēn);情節嚴重的，給予開除黨籍處分(fēn)。

　　搞勞民(mín)傷财的“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”的，從重或者加重處分(fēn)。

　　【解讀】

　　《條例》新(xīn)增第五十七條第一款，充實黨員領導幹部政績觀錯位，違背新(xīn)發展理(lǐ)念、背離高質(zhì)量發展要求行為(wèi)的處分(fēn)規定。習近平總書記指出，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，是經濟社會發展的工(gōng)作(zuò)要求，也是十分(fēn)重要的政治要求;強調高質(zhì)量發展是全面建設社會主義現代化國(guó)家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發展要成為(wèi)領導幹部政績觀的重要内容。新(xīn)征程上推動高質(zhì)量發展，不能(néng)穿新(xīn)鞋走老路，必須完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念。應當說，大多(duō)數幹部能(néng)夠積極适應新(xīn)的發展要求，但也有(yǒu)一些幹部跟不上，這其中(zhōng)，有(yǒu)的是能(néng)力不足或者工(gōng)作(zuò)作(zuò)風問題，但也有(yǒu)不少是因為(wèi)政績觀錯位造成的。實踐中(zhōng)，一些領導幹部忘記為(wèi)民(mín)造福是最大的政績，把幹事和個人名(míng)利捆綁在一起，私心雜念作(zuò)祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢一時”而不是“造福一方”，在貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、推動高質(zhì)量發展中(zhōng)偏離政治要求，造成嚴重危害。比如，有(yǒu)的黨員領導幹部政績觀不正确，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規或者變相舉債融資形成的隐性債務(wù)問題突出，或者盲目發展高耗能(néng)、高排放、低水平項目，大搞低層次重複建設，等等，給黨、國(guó)家和人民(mín)利益造成重大損失。作(zuò)出本款規定，有(yǒu)利于推動黨員領導幹部切實貫徹黨中(zhōng)央要求，認真踐行正确政績觀，把新(xīn)發展理(lǐ)念、高質(zhì)量發展的要求落到實處。

　　同時，《條例》第五十七條第二款将搞勞民(mín)傷财的“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”行為(wèi)由原來的違反群衆紀律調整到違反政治紀律，并規定為(wèi)從重加重處分(fēn)情形。主要考慮是，搞勞民(mín)傷财的“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”，樹的是個人形象，撈的是政治資本，本質(zhì)上是錯誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名(míng)，必然帶來極大的資源浪費、發展機遇浪費，透支一個地區(qū)、領域的長(cháng)遠(yuǎn)健康發展，嚴重損害黨、國(guó)家和人民(mín)利益，從根本上背離了高質(zhì)量發展的要求。因此，《條例》作(zuò)出了上述調整。(王薇)

　　黨員拒絕作(zuò)證或者故意提供虛假情況

　　【條文(wén)】

　　第八十條 在黨組織紀律審查中(zhōng)，依法依規負有(yǒu)作(zuò)證義務(wù)的黨員拒絕作(zuò)證或者故意提供虛假情況，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節嚴重的，給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　【解讀】

　　《條例》第八十條新(xīn)增對在黨組織紀律審查中(zhōng)，依法依規負有(yǒu)作(zuò)證義務(wù)的黨員拒絕作(zuò)證或者故意提供虛假情況的處分(fēn)規定。紀律審查是一項嚴肅的政治工(gōng)作(zuò)，是維護黨的紀律權威性的重要舉措。1994年印發的《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工(gōng)作(zuò)條例》及其實施細則明确規定，“凡是知道案件情況的組織和個人都有(yǒu)提供證據的義務(wù)”，“黨員拒絕作(zuò)證或故意提供虛假情況，情節嚴重的應按照有(yǒu)關規定給予黨紀處分(fēn)”，這個要求是一以貫之的。《監察法》第十八條、《政務(wù)處分(fēn)法》第四十二條均規定，監察機關有(yǒu)權依法向有(yǒu)關單位和個人了解情況，收集、調取證據，有(yǒu)關單位和個人應當如實提供情況。在案件審查時，往往會涉及很(hěn)多(duō)證人，這些證人雖不是案件的當事人、涉案人，但因為(wèi)知道案件相關情況，依法依規負有(yǒu)作(zuò)證義務(wù)。作(zuò)為(wèi)證人的黨員，在組織向其本人了解有(yǒu)關情況時，應當增強組織觀念、強化組織意識，本着對黨内同志(zhì)、黨組織和黨的事業高度負責的态度，客觀如實反映情況，嚴肅認真履行作(zuò)證義務(wù)，共同維護紀律審查工(gōng)作(zuò)的權威性和嚴肅性。(王薇)

　　在授予學(xué)術稱号中(zhōng)弄虛作(zuò)假、違規謀利

　　【條文(wén)】

　　第八十六條 在幹部、職工(gōng)的錄用(yòng)、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學(xué)術稱号和征兵、安(ān)置退役軍人等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，隐瞞、歪曲事實真相，或者利用(yòng)職權或者職務(wù)上的影響違反有(yǒu)關規定為(wèi)本人或者其他(tā)人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)或者留黨察看處分(fēn);情節嚴重的，給予開除黨籍處分(fēn)。

　　弄虛作(zuò)假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)曆、學(xué)位、榮譽、稱号或者其他(tā)利益的，依照前款規定處理(lǐ)。

　　【解讀】

　　《條例》将推動服務(wù)人才強國(guó)戰略、促進保障人才評價機制落實作(zuò)為(wèi)重要着力點，在第八十六條增寫對在授予學(xué)術稱号中(zhōng)違規謀利、弄虛作(zuò)假行為(wèi)的處分(fēn)規定。當前，科(kē)技(jì )創新(xīn)成為(wèi)國(guó)際戰略博弈的主要戰場。習近平總書記強調，實現高水平科(kē)技(jì )自立自強，歸根結底要靠高水平創新(xīn)人才。黨的二十大修改黨章，将“充分(fēn)發揮人才作(zuò)為(wèi)第一資源的作(zuò)用(yòng)”“聚天下英才而用(yòng)之”寫入了黨的根本大法。加快建立以創新(xīn)價值、能(néng)力、貢獻為(wèi)導向的科(kē)技(jì )人才評價體(tǐ)系，積極營造公(gōng)正平等、競争擇優的制度環境，對建設中(zhōng)國(guó)式現代化至關重要。目前，在構建這個評價體(tǐ)系和制度環境的過程中(zhōng)，還存在一些阻礙因素。比如，在學(xué)術稱号評選中(zhōng)存在說情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問題，亟需加以有(yǒu)力整治。充實上述處分(fēn)規定，有(yǒu)利于促進形成公(gōng)平公(gōng)正公(gōng)開的評選環境，為(wèi)推動營造識才愛才敬才用(yòng)才的良好氛圍提供紀律保障。 (徐漢鑫)

　　反對特權思想特權現象

　　【條文(wén)】

　　第九十四條 黨員幹部必須正确行使人民(mín)賦予的權力，清正廉潔，反對特權思想和特權現象，反對任何濫用(yòng)職權、謀求私利的行為(wèi)。

　　利用(yòng)職權或者職務(wù)上的影響為(wèi)他(tā)人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他(tā)特定關系人收受對方财物(wù)，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節嚴重的，給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　【解讀】

　　《條例》第九十四條第一款在“反對任何濫用(yòng)職權、謀求私利的行為(wèi)”之前，增寫了“反對特權思想和特權現象”的内容，進一步充實完善對黨員幹部廉潔自律的總體(tǐ)要求。黨的二十大通過的黨章修正案，在黨的各級領導幹部必須具(jù)備的基本條件中(zhōng)，增寫了“反對特權思想和特權現象”内容。黨章還規定，“中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民(mín)的普通一員。除了法律和政策規定範圍内的個人利益和工(gōng)作(zuò)職權以外，所有(yǒu)共産(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權”。《條例》第九十四條第一款的修改是對黨章的具(jù)體(tǐ)落實，也具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的現實針對性。實踐中(zhōng)，由于傳統思維和不良習俗的影響，在一些黨員幹部中(zhōng)，封建社會那種有(yǒu)權不用(yòng)、過期作(zuò)廢，一人得道、雞犬升天等特權思想還有(yǒu)不少市場。有(yǒu)的利用(yòng)職權違規辦(bàn)事，有(yǒu)的以各種名(míng)目侵占公(gōng)共利益，有(yǒu)的把手中(zhōng)的權力當作(zuò)給親友、小(xiǎo)團體(tǐ)謀利的工(gōng)具(jù)，有(yǒu)的甚至搞“裙帶腐敗”“衙内腐敗”，侵蝕黨的肌體(tǐ)、損害黨的形象。特權思想和特權現象的表現形式很(hěn)多(duō)，其中(zhōng)違反廉潔紀律的行為(wèi)較為(wèi)集中(zhōng)。《條例》将“反對特權思想和特權現象”在廉潔紀律的第一條加以強調，發揮管總作(zuò)用(yòng)，貫穿廉潔紀律全篇，從而引導黨員幹部牢記人民(mín)公(gōng)仆的角色定位，自覺破除特權思想、特權行為(wèi)，做到秉公(gōng)用(yòng)權、為(wèi)政清廉。(徐漢鑫)

　　離崗離職後違規從業、違規謀利

　　【條文(wén)】

　　第一百零五條 離職或者退(離)休後違反有(yǒu)關規定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業務(wù)範圍内或者與原工(gōng)作(zuò)業務(wù)直接相關的企業和中(zhōng)介機構等單位的聘用(yòng)，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業務(wù)或者與原工(gōng)作(zuò)業務(wù)直接相關的營利活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)處分(fēn);情節嚴重的，給予留黨察看處分(fēn)。

　　黨員領導幹部離職或者退(離)休後違反有(yǒu)關規定擔任上市公(gōng)司、基金管理(lǐ)公(gōng)司獨立董事、獨立監事等職務(wù)，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)處分(fēn);情節嚴重的，給予留黨察看處分(fēn)。

　　第一百零六條 離職或者退(離)休後利用(yòng)原職權或者職務(wù)上的影響，為(wèi)配偶、子女及其配偶等親屬和其他(tā)特定關系人從事經營活動謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)或者留黨察看處分(fēn);情節嚴重的，給予開除黨籍處分(fēn)。

　　離職或者退(離)休後利用(yòng)原職權或者職務(wù)上的影響為(wèi)他(tā)人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他(tā)特定關系人收受對方财物(wù)，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節嚴重的，給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　【解讀】

　　我們黨始終強調，要把從嚴管理(lǐ)幹部貫徹落實到幹部隊伍建設全過程。此次修訂《條例》，圍繞進一步強化對黨員、幹部的全周期管理(lǐ)，從離崗離職的黨員、幹部本人違規從業，以及利用(yòng)原職務(wù)影響力為(wèi)他(tā)人違規謀利兩個方面作(zuò)出規定。

　　一是在第一百零五條第一款充實完善對離崗後本人違規從業行為(wèi)的處分(fēn)規定。此次修訂《條例》，擴大了本條中(zhōng)離崗離職違規從業行為(wèi)适用(yòng)主體(tǐ)的範圍，由原來的“黨員領導幹部”擴展到全體(tǐ)黨員幹部，體(tǐ)現抓“關鍵少數”和管絕大多(duō)數相統一。相應地，擴大了離崗後禁止違規從業的範圍，在“原任職務(wù)管轄業務(wù)”的基礎上，新(xīn)增了“與原工(gōng)作(zuò)業務(wù)直接相關”作(zuò)為(wèi)禁業範圍，與《公(gōng)務(wù)員法》等相關規定協調起來，使法規制度更為(wèi)嚴密。同時，省級以上有(yǒu)關單位應結合實際建立辭去公(gōng)職後從業行為(wèi)限制清單。實踐中(zhōng)，認定“與原工(gōng)作(zuò)業務(wù)直接相關”的具(jù)體(tǐ)範圍，要結合各有(yǒu)關單位制定的限制清單來把握。

　　二是新(xīn)增第一百零六條，對黨員離崗後違規為(wèi)他(tā)人謀利行為(wèi)作(zuò)出處分(fēn)規定。從近年來執紀監督情況看，有(yǒu)的黨員、幹部退休後不甘寂寞，熱衷于為(wèi)他(tā)人站台，退而不休搞“貪腐”，大肆謀利。本條分(fēn)兩款作(zuò)出針對性規定，其中(zhōng)，第一款規定了對“離職或者退(離)休後利用(yòng)原職權或者職務(wù)上的影響，為(wèi)配偶、子女及其配偶等親屬和其他(tā)特定關系人從事經營活動謀取利益”行為(wèi)的處分(fēn)，第二款規定了對“離職或者退(離)休後利用(yòng)原職權或者職務(wù)上的影響為(wèi)他(tā)人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他(tā)特定關系人收受對方财物(wù)”行為(wèi)的處分(fēn)，分(fēn)别與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關于黨員、幹部在職時的類似行為(wèi)相對應。增寫上述規定旨在強調，黨員、幹部在職時不能(néng)濫用(yòng)職權、謀取私利，退休後這些要求一以貫之，不能(néng)因退休而降低廉潔标準。(徐漢鑫)

　　對親屬違規經商(shāng)辦(bàn)企業行為(wèi)拒不糾正

　　【條文(wén)】

　　第一百零七條 黨員領導幹部的配偶、子女及其配偶，違反有(yǒu)關規定在該黨員領導幹部管轄的地區(qū)和業務(wù)範圍内從事可(kě)能(néng)影響其公(gōng)正執行公(gōng)務(wù)的經營活動，或者有(yǒu)其他(tā)違反經商(shāng)辦(bàn)企業禁業規定行為(wèi)的，該黨員領導幹部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的，其本人應當辭去現任職務(wù)或者由組織予以調整職務(wù);不辭去現任職務(wù)或者不服從組織調整職務(wù)的，給予撤銷黨内職務(wù)處分(fēn)。

　　【解讀】

　　《條例》第一百零七條新(xīn)增規定，黨員領導幹部的配偶、子女及其配偶“有(yǒu)其他(tā)違反經商(shāng)辦(bàn)企業禁業規定行為(wèi)”的，該領導幹部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的，領導幹部本人應當辭去現任職務(wù)或者由組織予以調整職務(wù);不辭去現任職務(wù)或者不服從組織調整職務(wù)的，對領導幹部給予撤銷黨内職務(wù)處分(fēn)。現實生活中(zhōng)，黨員領導幹部的不廉潔行為(wèi)，大體(tǐ)可(kě)以分(fēn)為(wèi)兩大類：一是實際使用(yòng)了職權，并因此謀取了私利，必須嚴懲;二是雖然沒有(yǒu)實際使用(yòng)職權謀取私利，但存在利益沖突，屬于現實的風險，也必須予以規範。《條例》本條就是從防止利益沖突的角度作(zuò)出的規定。

　　《條例》規定的“違反經商(shāng)辦(bàn)企業禁業規定”，主要銜接的是2022年中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳印發的《領導幹部配偶、子女及其配偶經商(shāng)辦(bàn)企業管理(lǐ)規定》。該《規定》對家屬經商(shāng)辦(bàn)企業的情形作(zuò)了更加全面的列舉，同時對不同層級、不同類别領導幹部配偶、子女及其配偶經商(shāng)辦(bàn)企業分(fēn)别提出了禁業要求，總的原則是領導幹部職務(wù)層次越高要求越嚴。黨員領導幹部要按照黨中(zhōng)央以及本單位、本地區(qū)的相關規定，加強對親屬的教育和約束，帶頭廉潔治家。 (郝敏)

　　在鄉村振興領域侵害群衆利益

　　【條文(wén)】

　　第一百二十二條 有(yǒu)下列行為(wèi)之一，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)或者留黨察看處分(fēn);情節嚴重的，給予開除黨籍處分(fēn)：

　　(一)超标準、超範圍向群衆籌資籌勞、攤派費用(yòng)，加重群衆負擔;

　　(二)違反有(yǒu)關規定扣留、收繳群衆款物(wù)或者處罰群衆;

　　(三)克扣群衆财物(wù)，或者違反有(yǒu)關規定拖欠群衆錢款;

　　(四)在管理(lǐ)、服務(wù)活動中(zhōng)違反有(yǒu)關規定收取費用(yòng);

　　(五)在辦(bàn)理(lǐ)涉及群衆事務(wù)時刁難群衆、吃拿(ná)卡要;

　　(六)其他(tā)侵害群衆利益行為(wèi)。

　　在鄉村振興領域有(yǒu)上述行為(wèi)的，從重或者加重處分(fēn)。

　　【解讀】

　　《條例》第一百二十二條第二款充實規定，在鄉村振興領域有(yǒu)侵害群衆利益行為(wèi)的，從重或者加重處分(fēn)。2021年，習近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅總結表彰大會上宣布，我國(guó)脫貧攻堅戰取得了全面勝利，标志(zhì)着我們黨在團結帶領人民(mín)創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。我們從脫貧攻堅轉入推進鄉村全面振興，但必須清醒認識到，全面建設社會主義現代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，始終在推進鄉村全面振興中(zhōng)維護好發展好群衆切身利益。《條例》作(zuò)出上述規定，彰顯了在推進鄉村全面振興工(gōng)作(zuò)中(zhōng)對黨組織和黨員的更高标準和更嚴要求，從而督促相關黨組織和廣大黨員繼續把責任扛在肩上、抓在手上，做好鄉村全面振興各項工(gōng)作(zuò)，特别是要切實防範和糾正在鄉村振興領域侵害群衆利益的行為(wèi)。 (郝敏)

　　“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”

　　【條文(wén)】

　　第一百三十條 工(gōng)作(zuò)中(zhōng)不負責任或者疏于管理(lǐ)，貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民(mín)利益以及公(gōng)共财産(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);造成重大損失的，給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　黨員領導幹部對于到任前已經存在且屬于其職責範圍内的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規定處理(lǐ)。

　　【解讀】

　　《條例》第一百三十條第二款規定，“黨員領導幹部對于到任前已經存在且屬于其職責範圍内的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”，要給予相應的黨紀處分(fēn)。這裏所規定的相關情形是對“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”的法規化表述。“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”是個形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實際上接手它、解決它本身就是新(xīn)任領導幹部的職責。新(xīn)上任的領導幹部，不僅要接過權力，更要接下責任，一任接着一任幹，以事不避難的态度解決“舊賬”、及時止損。但在實踐中(zhōng)，仍有(yǒu)領導幹部以班子換屆、崗位調整為(wèi)借口，對一些曆史欠賬、“半拉子工(gōng)程”、遺留問題，選擇視而不見、久拖不決，這本質(zhì)上是回避矛盾、不負責任，沒有(yǒu)切實踐行正确的權力觀、政績觀、事業觀。在學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想主題教育中(zhōng)，提出需要解決6個方面突出問題，其中(zhōng)“擔當作(zuò)為(wèi)方面”就包括缺乏擔責意識、遇事明哲保身、不敢動真碰硬等表現，直指“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”行為(wèi)的要害。黨員領導幹部要深刻領會黨中(zhōng)央在《條例》中(zhōng)專門增寫這一款規定的深刻用(yòng)意，提高認識、切實履責，将解決以往矛盾問題轉變為(wèi)未來發展動力，在解決“舊賬”中(zhōng)建立“新(xīn)功”。 (郝敏)

　　搞形式主義、官僚主義

　　【條文(wén)】

　　第一百三十二條 有(yǒu)下列行為(wèi)之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)或者留黨察看處分(fēn);情節嚴重的，給予開除黨籍處分(fēn)：

　　(一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面;

　　(二)單純以會議貫徹會議、以文(wén)件落實文(wén)件，在實際工(gōng)作(zuò)中(zhōng)不見諸行動;

　　(三)脫離實際，不作(zuò)深入調查研究，搞随意決策、機械執行;

　　(四)違反精(jīng)文(wén)減會有(yǒu)關規定搞文(wén)山(shān)會海;

　　(五)在督查檢查考核等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)搞層層加碼、過度留痕，增加基層工(gōng)作(zuò)負擔;

　　(六)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)其他(tā)形式主義、官僚主義行為(wèi)。

　　【解讀】

　　《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中(zhōng)新(xīn)增三項規定，包括“脫離實際，不作(zuò)深入調查研究，搞随意決策、機械執行”“違反精(jīng)文(wén)減會有(yǒu)關規定搞文(wén)山(shān)會海”“在督查檢查考核等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)搞層層加碼、過度留痕，增加基層工(gōng)作(zuò)負擔”。這些都是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為(wèi)表現，在調研中(zhōng)黨員群衆反映強烈。黨的十八大以來，我們黨嚴格抓中(zhōng)央八項規定精(jīng)神落實，持續糾治“四風”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進一步強調，“锲而不舍落實中(zhōng)央八項規定精(jīng)神”，“持續深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨内的一個頑瘴痼疾，是實現新(xīn)時代新(xīn)征程黨的使命任務(wù)的大敵，具(jù)有(yǒu)頑固性和反複性。比如，有(yǒu)的搞“拍腦袋”決策，“一刀(dāo)切式”落實;有(yǒu)的像打造旅遊線(xiàn)路一樣打造“經典調研線(xiàn)路”，習慣于搞“作(zuò)秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調研;有(yǒu)的督查檢查考核名(míng)目繁多(duō)、頻率過高、多(duō)頭重複、過度留痕，大搞“指尖上的形式主義”;有(yǒu)的在三令五申之下仍然搞文(wén)山(shān)會海，等等。《條例》對此作(zuò)了有(yǒu)針對性的規定。廣大黨員、幹部要充分(fēn)認識形式主義、官僚主義的危害，自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅決糾治黨員、群衆反映強烈的突出問題，動真碰硬、務(wù)求實效。 (曾婧雅)

　　統計造假

　　【條文(wén)】

　　第一百三十九條 進行統計造假，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)或者留黨察看處分(fēn);情節嚴重的，給予開除黨籍處分(fēn)。

　　對統計造假失察，造成嚴重後果的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節嚴重的，給予撤銷黨内職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分(fēn)。

　　【解讀】

　　《條例》新(xīn)增第一百三十九條，明确對進行統計造假以及對統計造假失察行為(wèi)的處分(fēn)規定。這一規定是針對執紀監督中(zhōng)發現的典型違紀現象。比如，有(yǒu)的地方黨委、政府負責同志(zhì)不顧發展實際，為(wèi)了虛增GDP數值，通過召開黨委常委會和經濟調度會等方式，強令、授意、指使部門、基層或者統計調查對象編造虛假統計資料;有(yǒu)的地方統計部門膽大妄為(wèi)、肆意篡改，造成統計數據嚴重失實;有(yǒu)的負有(yǒu)統計數據審核職責的領導幹部，把關不嚴、失管失察，對統計數據失實負有(yǒu)不可(kě)推卸的責任。這些統計造假行為(wèi)涉及人員多(duō)、行為(wèi)鏈條長(cháng)，嚴重敗壞黨風政風，透支黨和政府公(gōng)信力，損害黨、國(guó)家和人民(mín)利益，與黨的建設的基本要求格格不入，與中(zhōng)國(guó)式現代化的本質(zhì)要求背道而馳。習近平總書記對防範和懲治統計造假行為(wèi)多(duō)次作(zuò)出重要指示批示，強調要防範和懲治統計造假、弄虛作(zuò)假。黨中(zhōng)央先後印發《關于深化統計管理(lǐ)體(tǐ)制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分(fēn)處理(lǐ)建議辦(bàn)法》《防範和懲治統計造假、弄虛作(zuò)假督察工(gōng)作(zuò)規定》等制度文(wén)件，并部署開展統計造假屢禁難絕專項治理(lǐ)行動。《條例》貫徹習近平總書記重要要求，銜接上述規定，總結實踐經驗，新(xīn)增對統計造假行為(wèi)的處分(fēn)規定，凸顯了治理(lǐ)統計造假，不僅要執行好國(guó)家法律法規，還要充分(fēn)發揮黨規黨紀的剛性約束、引領帶動作(zuò)用(yòng)。 (曾婧雅)

　　違背公(gōng)序良俗、在網絡空間有(yǒu)不當言行

　　【條文(wén)】

　　第一百五十三條 違背社會公(gōng)序良俗，在公(gōng)共場所、網絡空間有(yǒu)不當言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分(fēn);情節較重的，給予撤銷黨内職務(wù)或者留黨察看處分(fēn);情節嚴重的，給予開除黨籍處分(fēn)。

　　【解讀】

　　互聯網時代，黨員在全社會發揮先鋒模範作(zuò)用(yòng)，不僅體(tǐ)現在線(xiàn)下，同樣體(tǐ)現在線(xiàn)上，這也是堅持對黨員進行全周期管理(lǐ)的與時俱進的要求。近年來，黨員不當網絡行為(wèi)造成不良影響的事件時有(yǒu)發生。比如，有(yǒu)的在微信群轉發不雅圖片、視頻，成為(wèi)“熱點新(xīn)聞”;有(yǒu)的公(gōng)開發布崇洋媚外、炫富鬥闊、鋪張浪費等網絡信息，引發輿論炒作(zuò)，等等。如果對黨員的相關網絡行為(wèi)不加以紀律約束，會帶來不良示範效應甚至引發負面網絡輿情，嚴重損害黨的形象和黨群幹群關系。《條例》适應形勢發展，回應現實需求，在第一百五十三條增寫對違背公(gōng)序良俗、在網絡空間有(yǒu)不當言行的處分(fēn)規定，切實規範約束黨員網絡言行，促進黨員時時刻刻嚴格要求自己，做到網上、線(xiàn)下一個樣。當然，虛拟空間與實體(tǐ)空間隻是場景不同，相關行為(wèi)表現的性質(zhì)是一樣的，違反《條例》規定的“六項紀律”的不少行為(wèi)，都有(yǒu)可(kě)能(néng)在網上發生。比如，在網上發布、傳播涉政有(yǒu)害言論的，屬于違反政治紀律;網上違規收送電(diàn)子紅包的，屬于違反廉潔紀律，等等，要分(fēn)别适用(yòng)相關紀律中(zhōng)的對應條款予以處分(fēn)。 (曾婧雅)

　                                                                                                            　(文(wén)字來源：共産(chǎn)黨員網)