《貴州省農村供水條例》已于2024年3月26日經貴州省第十四屆人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過并公(gōng)布，将于7月1日起施行。《條例》的施行，為(wèi)規範農村供水管理(lǐ)，維護供用(yòng)水雙方權益，促進農村基礎設施建設，推動城鄉供水一體(tǐ)化，保障農村供水安(ān)全等方面提供了有(yǒu)力法治保障，标志(zhì)着農村供水治理(lǐ)進入法治化時代。

　　一、起草(cǎo)背景

　　民(mín)以食為(wèi)天，食以水為(wèi)先，農村供水事關民(mín)生福祉，是全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化的重要内容。多(duō)年來，省委、省政府高度重視和關心支持農村供水工(gōng)作(zuò)，一方面在工(gōng)程建設上，通過加大對農村供水投入，建成各類農村供水工(gōng)程設施10.44萬處，覆蓋縣城之外的鄉鎮、農村戶籍人口3659. 42萬人，初步構建了農村供水保障體(tǐ)系，自來水普及率達到了90.8%。另一方面在制度建設上，相繼出台了《貴州省農村供水管理(lǐ)辦(bàn)法(試行)》等一系列涉及農村供水的文(wén)件，同時省人大常委會先後出台了《貴州省實施<中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)水法>辦(bàn)法》《貴州省水利工(gōng)程管理(lǐ)條例》等地方性法規，為(wèi)我省農村供水工(gōng)作(zuò)法治化提供了一定的制度支撐。但是，随着經濟社會發展和鄉村振興工(gōng)作(zuò)深入推進，為(wèi)穩步提升農村居民(mín)在供水用(yòng)水上的幸福感和獲得感，逐步解決當前農村供水工(gōng)作(zuò)中(zhōng)出現的一系列新(xīn)情況和新(xīn)問題，破解新(xīn)形勢下農村供水工(gōng)作(zuò)難題，為(wèi)此，省人大、省水利廳、省司法廳等多(duō)家單位共同組建了《條例》立法起草(cǎo)小(xiǎo)組，踐行以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的思想，有(yǒu)序推進《條例》立法工(gōng)作(zuò)，并于2024年3月26日經貴州省第十四屆人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過。

　　二、主要内容

　　《條例》共七章四十四條，包含總則、規劃和建設、水源和水質(zhì)、管理(lǐ)和維護、供水和用(yòng)水、法律責任和附則，重點圍繞以下内容進行規定：

　　第一章，總則(第一條至第七條)。主要明确了《條例》的立法目的、适用(yòng)範圍、立法原則、政府及各相關部門職責、村委會職責、應急管理(lǐ)供水宣傳等内容。其中(zhōng)，第三條明确了農村供水堅持政府主導、社會參與、因地制宜、安(ān)全衛生、節約用(yòng)水的原則。第四條、第五條分(fēn)别明确了各級政府即各相關部門、村委會在農村供水工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的職能(néng)職責，理(lǐ)順并清晰界定了主體(tǐ)責任和行業監管責任，确保農村供水工(gōng)作(zuò)能(néng)落地落實。

　　第二章，規劃和建設(第八條至第十七條)。《條例》主要對農村供水工(gōng)程規劃程序、規劃要求進行規定，并分(fēn)别對工(gōng)程的建設主體(tǐ)、建設資金、項目用(yòng)地、技(jì )術要求、信息化建設、竣工(gōng)驗收進行規定，同時對供水單位和用(yòng)水戶分(fēn)段建設的模糊點進行了明晰。其中(zhōng)，第九條規定要優先布局規模化供水工(gōng)程，指明了未來的發展方向;第十條至第十六條規定了相關建設要求，充分(fēn)确保農村供水工(gōng)程建得成、建得好;第十七條對供水單位和用(yòng)水戶最為(wèi)關心的建管界限進行了明晰，并從用(yòng)水戶的角度出發，明确了結算水表由供水單位建設，對因自然因素損壞的結算水表，也由供水單位免費維修和更換。

　　第三章，水源和水質(zhì)(第十八條至第二十三條)。《條例》主要對水源選擇、水源地劃定和保護、行業監管部門水質(zhì)檢測、供水單位水質(zhì)自檢、水質(zhì)信息共享進行規定。其中(zhōng)，第十八條規定了農村供水工(gōng)程水源選擇要優先利用(yòng)已建水庫、引調水工(gōng)程，并充分(fēn)考慮污染源和風險源等因素，第十九條、第二十條規定要劃定水源地保護區(qū)或者保護範圍，并加強監督管理(lǐ)，确保供水工(gōng)程取水水源水量充沛、水質(zhì)良好;第二十一條、第二十二條則明确了供水單位要開展水質(zhì)自檢工(gōng)作(zuò)，行業監管部門同時也要開展水質(zhì)抽檢工(gōng)作(zuò)，确保用(yòng)水戶用(yòng)水水質(zhì)達标。

　　第四章，管理(lǐ)和維護(第二十四條至第三十條)。《條例》主要對管護主體(tǐ)、管護模式、管水員隊伍建設、供水工(gōng)程管理(lǐ)和保護範圍、供水設施恢複、維修養護資金、工(gōng)程更新(xīn)改造維修等内容進行規定。其中(zhōng)，第二十四條、第二十五條對管理(lǐ)模式進行了推薦和規定，同時明确提出了對未明确管護主體(tǐ)的供水工(gōng)程，應由縣級人民(mín)政府或者鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處予以明确;第二十八條明确了破壞供水設施後的搶修恢複，解決了推诿扯皮等現象影響用(yòng)水戶權益問題;第二十九條明确了維修養護資金的來源和使用(yòng)，确保工(gōng)程能(néng)長(cháng)期穩定運行;第三十條則是要求供水單位要及時對不能(néng)正常使用(yòng)或者影響水質(zhì)和水量的供水設施設備進行更新(xīn)、改造或者維修，确保用(yòng)水戶用(yòng)水保障。

　　第五章，供水和用(yòng)水(第三十一條至第三十八條)。《條例》主要對供水單位義務(wù)、用(yòng)水戶義務(wù)、供用(yòng)水合同簽訂、水價制定、水價補貼、水費支付、應急供水等内容進行規定。其中(zhōng)第三十一條、第三十二條分(fēn)别規定了供水單位遵守的八種規定和用(yòng)水戶不應做的九項内容，第三十三條規定農村供水用(yòng)水雙方應當簽訂供用(yòng)水合同，切實保障雙方權益;第三十四條和第三十五條明确了使用(yòng)農村供水工(gōng)程供應的水，應當按照國(guó)家規定實行有(yǒu)償使用(yòng)制度，對生活特殊困難的用(yòng)水戶在供水價格上應給予優惠;第三十八條規定臨時停水和長(cháng)期停水時供水單位應及時通知和盡快恢複供水，不能(néng)恢複供水的也應采取應急供水措施，保障用(yòng)水戶基本生活用(yòng)水。

　　第六章，法律責任(第三十九條至四十二條)。《條例》主要對違反《條例》相關内容的行政機關及其人員、供水單位、用(yòng)水戶等進行懲處規定。其中(zhōng)第三十九條對供水單位違反第三十一條供水單位應遵守的八種規定後，規定了相應懲處規定;第四十條規定了用(yòng)水戶違反第三十二條用(yòng)水戶不應做的九項内容後，進行的懲處規定;第四十一條規定了各級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門的工(gōng)作(zuò)人員未依照本條例規定履行職責的相應處分(fēn)規定。

　　第七章，附則(第四十三條至第四十四條)。《條例》主要對名(míng)詞進行解釋和實施時間進行說明。

　　三、《條例》亮點

　　(一)關于農村供水原則和機制。《條例》依據相關上位法以及黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關農村供水的方針政策，結合我省農村供水實際，一是明确提出農村供水的基本原則是堅持政府主導、社會參與、因地制宜、安(ān)全衛生、節約用(yòng)水的原則，推行規模化發展、标準化建設、市場化運營、便民(mín)化服務(wù)。二是根據農村供水原則和工(gōng)作(zuò)機制，規定了各級政府及其相關部門的工(gōng)作(zuò)職責。通過明确的責任劃分(fēn)，讓各級政府在履行農村供水工(gōng)作(zuò)主體(tǐ)責任時更具(jù)有(yǒu)針對性;使各職能(néng)部門在農村供水工(gōng)作(zuò)上各司其職、形成合力，有(yǒu)力推動監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)落到實處。三是供水單位的運行管理(lǐ)責任得到明确，進一步提高供水單位管護水平。

　　(二)關于建設模式重塑。《條例》結合我省特殊地理(lǐ)環境以及居住地、水源地分(fēn)散等因素，及供水工(gōng)程呈規模小(xiǎo)、分(fēn)布廣、數量多(duō)的現狀，尤其是千人以下集中(zhōng)供水工(gōng)程、分(fēn)散式供水工(gōng)程數量多(duō)的現狀，明确提出優先布局規模化供水工(gōng)程，積極推進城鄉供水一體(tǐ)化，并在建設主體(tǐ)、建設資金、項目用(yòng)地、技(jì )術要求、信息化建設、竣工(gōng)驗收做出要求，推動農村供水高質(zhì)量發展。

　　(三)關于水源水質(zhì)保護。《條例》分(fēn)别對農村供水工(gōng)程的源頭和龍頭兩方面水質(zhì)進行規定，保障用(yòng)水戶用(yòng)水安(ān)全。一是在源頭上，一方面水源選擇要優先利用(yòng)水量充沛、水質(zhì)良好的地表水水源。另一方面明确了政府、各職能(néng)部門、村民(mín)委員會在水源保護上的職責，并對水源保護區(qū)或者保護範圍的劃定、保護進行了規定。二是在龍頭上，明确了供水單位要開展水質(zhì)自檢工(gōng)作(zuò)，行業監管部門同時也要開展水質(zhì)抽檢工(gōng)作(zuò)，并建立水質(zhì)信息共享機制，全面保障群衆用(yòng)水安(ān)全。

　　(四)關于管護主體(tǐ)實化。《條例》針對我省部分(fēn)農村供水工(gōng)程管護主體(tǐ)有(yǒu)缺位，專業化供水企業參與少，管護人員管理(lǐ)水平低的現狀，從管護主體(tǐ)、運營模式方面進行了明确，一是對未明确管護主體(tǐ)的工(gōng)程，縣級人民(mín)政府或者鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處予以明确;二是提出鼓勵專業化供水單位對縣域内農村供水工(gōng)程統一管理(lǐ)，不能(néng)統一管理(lǐ)的，按照工(gōng)程規模分(fēn)類交由專業化供水企業或者其他(tā)各類管護主體(tǐ)管理(lǐ);三是明确供水單位和用(yòng)水戶應遵守的規定，提高管護水平、規範用(yòng)水行為(wèi)，逐步形成“以水養水”局面，推動農村供水良性發展。

　　(五)關于法律責任。法律責任是農村供水工(gōng)作(zuò)切實落實的重要保障措施，《條例》在法律責任章節，依據有(yǒu)關法律法規及參考省外法律責任規定，對違反相關條款的供水單位、用(yòng)水戶、行政機關及其人員設置了相應法律責任，對相關主體(tǐ)有(yǒu)了具(jù)體(tǐ)的責任約束機制。

　　(文(wén)章來源：貴州省水利廳)