水利工(gōng)程建設項目管理規定(試行)

　　(1995年4月21日水利部水建〔1995〕128号發布 根據2014年8月19日《水利部關于廢止和修改部分(fēn)規章的決定》第一(yī)次修正 根據2016年8月1日《水利部關于廢止和修改部分(fēn)規章的決定》第二次修正)

　　第一(yī)章　總則

　　第一(yī)條　爲适應建立社會主義市場經濟體(tǐ)制的需要，進一(yī)步加強水利工(gōng)程建設的行業管理，使水利工(gōng)程建設項目管理逐步走上法制化、規範化的道路，保證水利工(gōng)程建設的工(gōng)期、質量、安全和投資(zī)效益。根據國家有關政策法規，結合水利水電行業特點，制定本規定。

　　第二條　本管理規定适用于由國家投資(zī)、中(zhōng)央和地方合資(zī)、企事業單位獨資(zī)、合資(zī)以及其它投資(zī)方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大(dà)中(zhōng)型(包括新建、續建、改建、加固、修複)工(gōng)程建設項目，小(xiǎo)型水利工(gōng)程建設項目可以參照執行。

　　第三條　水利工(gōng)程建設項目管理實行統一(yī)管理、分(fēn)級管理和目标管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分(fēn)級、分(fēn)層次管理的管理體(tǐ)系。

　　第四條　水利工(gōng)程建設項目管理要嚴格按建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。

　　第五條　水利工(gōng)程建設要推行項目法人責任制、招标投标制和建設監理制。積極推行項目管理。

　　第二章　管理體(tǐ)制及職責

　　第六條　水利部是國務院水行政主管部門，對全國水利工(gōng)程建設實行宏觀管理。水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門，在水利工(gōng)程建設項目管理方法，其主要管理職責是：

　　1、貫徹執行國家的方針政策，研究制訂水利工(gōng)程建設的政策法規，并組織實施;

　　2、對全國水利工(gōng)程建設項目進行行業管理;

　　3、組織和協調部屬重點水利工(gōng)程的建設;

　　4、積極推行水利建設管理體(tǐ)制的改革，培育有完善水利建設市場;

　　5、指導或參與省屬重點大(dà)中(zhōng)型工(gōng)程、中(zhōng)央參與投資(zī)的地方大(dà)中(zhōng)型工(gōng)程建設的項目管理。

　　第七條　流域機構是水利部的派出機構，對其所在流域行使水行政主管部門的職責。負責本流域水利工(gōng)程建設的行業管理;

　　1、以水利部投資(zī)爲主的水利工(gōng)程建設項目，除少數特别重大(dà)項目由水利部直接管理外(wài)，其餘項目均由所在流域機構負責組織建設和管理。逐步實現按流域綜合規劃、組織建設、生(shēng)産經營、滾動開(kāi)發;

　　2、流域機構按照國家投資(zī)政策，通過多渠道籌集資(zī)金，逐步建立流域水利建設投資(zī)主體(tǐ)，從而實現國家對流域水利建設項目的管理。

　　第八條　省(自治區、直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工(gōng)程建設的行業管理。

　　1、負責本地區以地方投資(zī)爲主的大(dà)中(zhōng)型水利工(gōng)程建設項目的組織建設和管理;

　　2、支持本地區的國家和部屬重點水利工(gōng)程建設，積極爲工(gōng)程創造良好的建設環境。

　　第九條　水利工(gōng)程項目法人對建設項目的立項、籌資(zī)、建設、生(shēng)産經營、還本付息以及資(zī)産保值增值的全過程負責，并承擔投資(zī)風險。代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。負責按項目的建設規模、投資(zī)總額、建設工(gōng)期、工(gōng)程質量，實行項目建設的全過程管理，對國家或投資(zī)各方負責。

　　第三章　建設程序

　　第十條　水利是國民經濟的基礎設施和基礎産業。水利工(gōng)程建設要嚴格按建設程序進行。水利工(gōng)程建設程序一(yī)般分(fēn)爲：項目建議書(shū)、可行性研究報告、施工(gōng)準備、初步設計、建設實施、生(shēng)産準備、竣工(gōng)驗收、後評價等階段。

　　第十一(yī)條　建設前期根據國家總體(tǐ)規劃以及流域綜合規劃，開(kāi)展前期工(gōng)作，包括提出項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計(或擴大(dà)初步設計)。

　　第十二條　水利工(gōng)程建設項目可行性研究報告已經批準，年度水利投資(zī)計劃下(xià)達後，項目法人即可開(kāi)展施工(gōng)準備。

　　第十三條　水利工(gōng)程具備開(kāi)工(gōng)條件後，主體(tǐ)工(gōng)程方可開(kāi)工(gōng)建設。項目法人或者建設單位應當自工(gōng)程開(kāi)工(gōng)之日起15個工(gōng)作日内，将開(kāi)工(gōng)情況的書(shū)面報告報項目主管單位和上一(yī)級主管單位備案。

　　主體(tǐ)工(gōng)程開(kāi)工(gōng)，必須具備以下(xià)條件：

　　1.項目法人或者建設單位已經設立;

　　2.初步設計已經批準，施工(gōng)詳圖設計滿足主體(tǐ)工(gōng)程施工(gōng)需要;

　　3.建設資(zī)金已經落實;

　　4.主體(tǐ)工(gōng)程施工(gōng)單位和監理單位已經确定，并分(fēn)别訂立了合同;

　　5.質量安全監督單位已經确定，并辦理了質量安全監督手續;

　　6.主要設備和材料已經落實來源;

　　7.施工(gōng)準備和征地移民等工(gōng)作滿足主體(tǐ)工(gōng)程開(kāi)工(gōng)需要。

　　第十四條　項目建設單位要按批準的建設文件，充分(fēn)發揮管理的主導作用，協調設計、監理、施工(gōng)以及地方等各方面的關系，實行目标管理。建設單位與設計、監理、工(gōng)程承包單位是合同關系，各方面應嚴格履行合同。

　　1、項目建設單位要建立嚴格的現場協調或調度制度。及時研究解決設計、施工(gōng)的關鍵技術問題。從整體(tǐ)效益出發，認真履行合同，積極處理好工(gōng)程建設各方的關系，爲施工(gōng)創造良好的外(wài)部條件。

　　2、監理單位受項目建設單位委托，按合同規定在現場從事組織、管理、協調、監督工(gōng)作。同時，監理單位要站在獨立公正的立場上，協調建設單位與設計、施工(gōng)等單位之間的關系。

　　3、設計單位應按合同及時提供施工(gōng)詳圖，并确保設計質量。按工(gōng)程規模，派出設計代表組進駐施工(gōng)現場解決施工(gōng)中(zhōng)出現的設計問題。

　　施工(gōng)詳圖經監理單位審核後交施工(gōng)單位施工(gōng)。設計單位對不涉及重大(dà)設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計。若有分(fēn)歧意見，由建設單位決定。如涉及初步設計重大(dà)變更問題，應由原初步設計批準部門審定。

　　4、施工(gōng)企業要切實加強管理，認真履行簽定的承包合同。在施工(gōng)過程中(zhōng)，要将所編制的施工(gōng)計劃、技術措施及組織管理情況報項目建設單位。

　　第十五條　工(gōng)程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進行。

　　1、工(gōng)程階段驗收：

　　階段驗收是工(gōng)程竣工(gōng)驗收的基礎和重要内容，凡能獨立發揮作用的單項工(gōng)程均應進行階段驗收，如：截流(包括分(fēn)期導流)、下(xià)閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。

　　2、工(gōng)程竣工(gōng)驗收：

　　(1)工(gōng)程基本竣工(gōng)時，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工(gōng)等單位提出有關報告，并按規定将施工(gōng)過程中(zhōng)的有關資(zī)料、文件、圖紙(zhǐ)造冊歸檔。

　　(2)在正式竣工(gōng)驗收之前，應根據工(gōng)程規模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收，對初驗查出的問題應在正式驗收前解決。

　　(3)質量監督機構要對工(gōng)程質量提出評價意見。

　　(4)根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定竣工(gōng)驗收有關事宜。

　　國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收。

　　部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收。部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收，水利部進行指導。

　　中(zhōng)央參與投資(zī)的地方重點水利建設項目由省(自治區、直轄市)政府會同水利部或流域機構主持驗收。

　　地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收。其中(zhōng)，大(dà)型建設項目驗收，水利部或流域機構派員(yuán)參加;重要中(zhōng)型建設項目驗收，流域機構派員(yuán)參加。

　　第四章　實行“三項制度”改革

　　第十六條　對生(shēng)産經營性的水利工(gōng)程建設項目要積極推行項目法人責任制;其它類型的項目應積極創造條件，逐步實行項目法人責任制。

　　1、工(gōng)程建設現場的管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建或委托一(yī)個組織具體(tǐ)負責。負責現場建設管理的機構履行建設單位職能。

　　2、組建建設單位由項目主管部門或投資(zī)各方負責;

　　建設單位需具備下(xià)列條件：

　　(1)具有相對獨立的組織形式。内部機構設置，人員(yuán)配備能滿足工(gōng)程建設的需要;

　　(2)經濟上獨立核算或分(fēn)級核算;

　　(3)主要行政和技術、經濟負責人是專職人員(yuán)，并保持相對穩定。

　　第十七條　凡符合本規定第二條要求的大(dà)中(zhōng)型水利建設項目都要實行招标投标制：

　　1、水利建設項目施工(gōng)招标投标工(gōng)作按國家有關規定或國際采購導則進行，并根據工(gōng)程的規模，投資(zī)方式以及工(gōng)程特點，決定招标方式。

　　2、主體(tǐ)工(gōng)程施工(gōng)招标應具備的必要條件：

　　(1)項目的初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資(zī)基本落實;

　　(2)項目建設單位已經組建，并具備應有的建設管理能力;

　　(3)招标文件已經編制完成，施工(gōng)招标申請書(shū)已經批準;

　　(4)施工(gōng)準備工(gōng)作已滿足主體(tǐ)工(gōng)程開(kāi)工(gōng)的要求。

　　3、水利建設項目招标工(gōng)作，由項目建設單位具體(tǐ)組織實施。招标管理按第二章明确的分(fēn)級管理原則和管理範圍，劃分(fēn)如下(xià)：

　　(1)水利部負責招标工(gōng)作的行業管理，直接參與或組織少數特别重大(dà)建設項目的招标工(gōng)作，并做好國家有關部門的協調工(gōng)作;

　　(2)其他國家和部屬重點建設項目以及中(zhōng)央參與投資(zī)的地方水利建設項目的招标工(gōng)作，由流域機構負責管理;

　　(3)地方大(dà)中(zhōng)型水利建設項目的招标工(gōng)作，由地方水行政主管部門負責管理。

　　第十八條　水利工(gōng)程建設，要全面推行建設監理制。

　　1、水利部主管全國水利工(gōng)程的建設監理工(gōng)作。

　　2、水利工(gōng)程建設監理單位的選擇，應采取招标投标的方式确定。

　　3、要加強對建設監理單位的管理，監理工(gōng)程師必須持證上崗，監理單位必須持證營業。

　　第十九條　水利施工(gōng)企業要積極推行項目管理。項目管理是施工(gōng)企業走向市場，深化内部改革，轉換經營機制，提高管理水平的一(yī)種科學的管理方式。

　　1、施工(gōng)企業要按項目管理的原則和要求組織施工(gōng)，在組織結構上，實行項目經理負責制;在經營管理上，建立以經濟效益爲目标的項目獨立核算管理體(tǐ)制;在生(shēng)産要素配置上，實行優化配置，動态管理;在施工(gōng)管理上，實行目标管理。

　　2、項目經理是項目實施過程中(zhōng)的最高組織者和責任者。項目經理必須按國家有關規定，經過專門培訓、持證上崗。

　　第五章　其他管理制度

　　第二十條　水利建設項目要貫徹“百年大(dà)計，質量第一(yī)”的方針，建立健全質量管理體(tǐ)系。

　　1、水利部水利工(gōng)程質量監督總站及各級質量監督機構，要認真履行質量監督職責，項目建設各方(建設、監理、設計、施工(gōng))必須接受和尊重其監督，支持質量監督機構的工(gōng)作;

　　2、建設單位要建立健全施工(gōng)質量檢查體(tǐ)系，按國家和行業技術标準、設計合同文件，檢查和控制工(gōng)程施工(gōng)質量;

　　3、施工(gōng)單位在施工(gōng)中(zhōng)要推行全面質量管理，建立健全施工(gōng)質量保證體(tǐ)系，嚴格執行國家行業技術标準和水利部施工(gōng)質量管理規定、質量評定标準。

　　4、發生(shēng)施工(gōng)質量事故，必須認真嚴肅處理。嚴重質量事故，應由建設單位(或監理單位)組織有關各方聯合分(fēn)析處理，并及時向主管部門報告。

　　第二十一(yī)條　水利工(gōng)程建設必須貫徹“安全第一(yī)，預防爲主”的方針。項目主管單位要加強檢查、監督;項目建設單位要加強安全宣傳和教育工(gōng)作，督促參加工(gōng)程建設的各有關單位搞好安全生(shēng)産。所有的工(gōng)程合同都要有安全管理條款，所有的工(gōng)作計劃都要有安全生(shēng)産措施。

　　第二十二條　要加強水利工(gōng)程建設的信息交流管理工(gōng)作。

　　1、積極利用和發揮中(zhōng)國水利學會水利建設管理專業委員(yuán)會等學術團體(tǐ)作用，組織學術活動，開(kāi)展調查研究，推動管理體(tǐ)制改革和科技進步，加強水利建設隊伍聯絡和管理。

　　2、建立水利工(gōng)程建設情況報告制度。

　　(1)項目建設單位定期向主管部門報送工(gōng)程項目的建設情況。其中(zhōng)：重點工(gōng)程情況應在水利部月生(shēng)産協調會5天前報告工(gōng)程完成情況，包括完成實物(wù)工(gōng)作量，關鍵進度、投資(zī)到位情況和存在的主要問題，月報和年報按有關統計報表規定及時報送，年報内容應增加建設管理情況總結。

　　(2)部屬大(dà)中(zhōng)型水利工(gōng)程建設情況，由項目建設單位定期向流域機構和水利部直接報告;地方大(dà)型水利工(gōng)程建設情況，項目建設單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構和水利(水電)廳(局)應将所屬水利工(gōng)程建設概況，工(gōng)程進度和建設管理經驗總結，于每年年終向水利部報告一(yī)次。

　　第六章　附則

　　第二十三條　本規定由水利部負責解釋。

　　第二十四條　本規定自公布之日起試行。