部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生(shēng)産建設兵團水利局，國家開(kāi)發銀行各分(fēn)行：

　　爲貫徹落實習近平總書(shū)記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要講話(huà)指示批示精神，按照中(zhōng)央财經委員(yuán)會第十一(yī)次會議關于全面加強水利基礎設施建設的部署要求，現就進一(yī)步深化政銀合作，加大(dà)開(kāi)發性金融支持力度，提升水安全保障能力提出如下(xià)指導意見。

　　一(yī)、充分(fēn)認識加大(dà)金融支持水利的重要意義

　　(一(yī))加大(dà)金融支持水利是提升水安全保障能力的迫切需要。水利基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，具有戰略性、基礎性和先導性作用。加強水利基礎設施建設是擴大(dà)有效投資(zī)的重要領域。實現“十四五”水安全保障目标任務，提升水旱災害防禦能力、水資(zī)源集約節約利用能力、水資(zī)源優化配置能力、大(dà)江大(dà)河大(dà)湖生(shēng)态保護治理能力，迫切需要加快水利基礎設施建設，積極擴大(dà)水利投資(zī)規模，多渠道籌集建設資(zī)金。各級水行政主管部門在争取加大(dà)政府投入的同時，必須堅持兩手發力，更好地發揮市場配置資(zī)源的重要作用，深化水利投融資(zī)改革，用好用足金融支持政策，吸引更多信貸資(zī)金支持水利建設。

　　(二)加大(dà)金融支持水利是充分(fēn)發揮開(kāi)發性金融優勢的重要舉措。國家開(kāi)發銀行聚焦服務國家重大(dà)戰略和重點領域，作爲金融支持水利建設的主力軍，對國家重大(dà)水利工(gōng)程、防洪減災、水資(zī)源配置、農村(cūn)供水及城鄉供水一(yī)體(tǐ)化、水生(shēng)态保護治理等重點水利項目不斷加大(dà)信貸支持力度，持續保持水利信貸投放(fàng)穩定增長。“十四五”時期，國家開(kāi)發銀行将進一(yī)步發揮水利中(zhōng)長期貸款期限長、成本低、資(zī)金保障程度高等優勢，完善政策，創新機制，全面提升開(kāi)發性金融對水利高質量發展的支撐保障作用。

　　二、重點突出金融支持水利合作領域

　　(一(yī))支持完善流域防洪工(gōng)程體(tǐ)系，提升水旱災害防禦能力。支持流域控制性樞紐工(gōng)程、大(dà)江大(dà)河大(dà)湖幹流堤防建設和河道整治、主要支流和中(zhōng)小(xiǎo)河流治理、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、災後重建、城市防洪與重點區域治澇、蓄滞洪區建設和洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防台防潮等。

　　(二)支持實施國家水網重大(dà)工(gōng)程，提升水資(zī)源優化配置能力。支持重大(dà)引調水工(gōng)程、區域水資(zī)源配置工(gōng)程、灌區現代化建設與改造、重點水源工(gōng)程、戰略儲備水源工(gōng)程、現有水源調水工(gōng)程供水能力提升、區域供水工(gōng)程等。

　　(三)支持農村(cūn)供水工(gōng)程建設，提高農村(cūn)自來水普及率，提升農村(cūn)供水保障水平。支持實施農村(cūn)規模化供水工(gōng)程建設，鼓勵有條件的地區推進城鄉供水一(yī)體(tǐ)化;更新改造老舊(jiù)供水工(gōng)程和管網、實施小(xiǎo)型供水工(gōng)程标準化建設和改造等。

　　(四)支持複蘇河湖生(shēng)态環境，提升大(dà)江大(dà)河大(dà)湖生(shēng)态保護治理能力。支持水生(shēng)态保護與修複、河湖生(shēng)态整治、水美鄉村(cūn)建設、水土保持、地下(xià)水保護和超采綜合治理、飲用水水源保護、小(xiǎo)水電綠色改造和現代化提升、幸福河湖建設等。

　　(五)支持重點行業、區域和領域節水，提升水資(zī)源集約節約利用能力。支持農業節水增效、工(gōng)業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開(kāi)源等方面的節水灌溉、節水工(gōng)藝改造、供水管網漏損控制、非常規水源利用、合同節水管理、促進節水産業發展等。

　　(六)支持智慧水利建設，提升數字化網絡化智能化水平。支持數字孿生(shēng)流域及數字孿生(shēng)水利工(gōng)程建設、水安全監測體(tǐ)系建設、水利工(gōng)程智能化建設與改造、水利智能業務應用開(kāi)發等。

　　三、用好用足金融支持水利優惠政策

　　(一(yī))充分(fēn)用好各類金融産品。各級水行政主管部門要抓住加強水利工(gōng)程建設擴大(dà)有效投資(zī)的有利時機，充分(fēn)發揮政府投資(zī)撬動作用，主動加強項目前期謀劃，積極推動水利項目融資(zī)工(gōng)作，充分(fēn)用好開(kāi)發性金融各類産品。包括用于固定資(zī)産投資(zī)的水利中(zhōng)長期貸款;用于工(gōng)程規劃、項目建議書(shū)、項目可行性研究報告編制等前期工(gōng)作的規劃合作貸款;用于水旱災害等突發性事件處置和救助的應急貸款;用于因突發災害損毀的水利基礎設施修複的災後重建貸款等。

　　(二)加強開(kāi)發性金融政策支持。國家開(kāi)發銀行各分(fēn)行要增強主動靠前意識，積極爲水利基礎設施建設提供融資(zī)融智服務。水利工(gōng)程具有公益性強、投資(zī)規模大(dà)、建設工(gōng)期長、回報周期長等特點，國家開(kāi)發銀行結合水利項目實際制定差異化信貸優惠政策。在貸款期限方面，由原來的30—35年進一(yī)步延長，國家重大(dà)水利工(gōng)程最長可達45年(具體(tǐ)根據項目類型、現金流測算等因素合理确定)，寬限期在建設期基礎上适當延長;在貸款利率方面，設立水利專項貸款，進一(yī)步降低水利項目貸款利率，符合國家開(kāi)發銀行認定标準的重大(dà)項目執行相關優惠利率;在資(zī)本金比例方面，按照有關規定，水利項目一(yī)般執行最低要求20%，在此基礎上，對符合條件的社會民生(shēng)補短闆水利基礎設施項目，再下(xià)調不超過5個百分(fēn)點;在信用結構方面，根據項目實際設計保證擔保、抵押擔保、供水供電收費(fèi)權質押擔保、政府和社會資(zī)本合作(PPP)協議項下(xià)應收賬款質押擔保等多種方式;在還款計劃設置方面，根據建設運營周期安排前低後高，最大(dà)程度緩解項目初期還款壓力;在貸款評審方面，對水利貸款建立綠色通道，優先安排審議并保障信貸資(zī)金需求。

　　(三)積極創新推廣融資(zī)模式。各級水行政主管部門、國家開(kāi)發銀行各分(fēn)行要綜合考慮水利項目特點，因地制宜創新推廣多種融資(zī)模式。對引調水、水利樞紐、水源、灌區等産生(shēng)水費(fèi)電費(fèi)收入的項目，推動落實合理水價标準和收費(fèi)制度，可采用自身現金流還款模式;對防洪工(gōng)程、水生(shēng)态修複等自身不産生(shēng)直接收益或收益較少的項目，可采用全要素資(zī)源統籌一(yī)體(tǐ)化模式，整合、優化配置相關的水源、砂石等自然資(zī)源，以及經營性基礎設施資(zī)源、産業資(zī)源、生(shēng)态價值權益資(zī)源等，統籌項目建設内容和還款來源;對農村(cūn)供水和水源地建設等涉及地區廣、單體(tǐ)項目小(xiǎo)而分(fēn)散、工(gōng)程收益能力不足的項目，可采用統一(yī)規劃、統一(yī)審批、統一(yī)融資(zī)模式，由地方政府整合現有資(zī)源，統一(yī)規劃項目，整體(tǐ)實現财務平衡;對自身收益不足、政府給予一(yī)定可行性缺口補助的PPP項目，可根據項目實際情況申請貸款支持。

　　四、切實加強政銀合作機制建設

　　(一(yī))完善政銀合作長效機制。水利部、國家開(kāi)發銀行全面深化戰略合作，建立健全合作機制，共同推動開(kāi)發性金融支持新階段水利高質量發展。各流域管理機構、各省(自治區、直轄市，計劃單列市，新疆生(shēng)産建設兵團，以下(xià)統稱省)水行政主管部門、國家開(kāi)發銀行各分(fēn)行要建立合作機制，加強溝通協調，加大(dà)水利重點領域融資(zī)工(gōng)作力度，不斷擴大(dà)水利融資(zī)規模。

　　(二)推動水利重點領域改革。各省水行政主管部門、國家開(kāi)發銀行各分(fēn)行要堅持目标引領和問題導向，積極推進水權水市場改革，深化農業水價綜合改革，建立健全有利于促進水資(zī)源節約和水利工(gōng)程良性運行、與投融資(zī)體(tǐ)制相适應的水利工(gōng)程水價形成機制。要遵循市場規律，加強水利投融資(zī)主體(tǐ)規範化建設，提升水利投融資(zī)主體(tǐ)實力，增強水利項目融資(zī)能力。

　　(三)建立健全貸款風險防控機制。地方各級水行政主管部門要堅持底線思維，加強水利資(zī)金監管，防範化解資(zī)金風險，健全工(gōng)程運行管理長效機制。國家開(kāi)發銀行各分(fēn)行要提高風險防控意識，遵循市場化原則，加強授信管理，嚴格貸款投向，落實還款來源，做實信用結構，加強項目風險評估，确保水利項目信貸資(zī)金安全。

　　水利部 國家開(kāi)發銀行

　　2022年5月27日