2021年6月29日，市場監管總局等五部門《關于印發〈公(gōng)平競争審查制度實施細則〉的通知》(國(guó)市監反壟斷〔2021〕2号)，進一步細化公(gōng)平競争審查标準，健全審查範圍。公(gōng)平競争審查制度，旨在建立一個标準科(kē)學(xué)、機制可(kě)行的自我預防、自我檢查、自我糾正的行政自治機制，防止政府過度和不當幹預市場，推動有(yǒu)為(wèi)市場和有(yǒu)效政府更好結合。

　　一、政府機構是主體(tǐ)

　　按照“誰起草(cǎo)、誰審查、誰負責”的原則，政策措施制定(起草(cǎo))機關(行政機關以及法律法規授權的具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)職能(néng)的組織)是公(gōng)平競争審查的責任主體(tǐ)。

　　二、審查對象要明确

　　凡是涉及經營主體(tǐ)經濟活動的政策措施都要審查。文(wén)件内容：市場準入、産(chǎn)業發展、招商(shāng)引資、招标投标、政府采購(gòu)、經營行為(wèi)規範、資質(zhì)标準等方面。

　　文(wén)件形式：地方性法規草(cǎo)案、政府規章草(cǎo)案、規範性文(wén)件、其他(tā)政策措施(政策性文(wén)件、合作(zuò)協議、合作(zuò)備忘錄、“一事一議”形式的具(jù)體(tǐ)政策措施等)。

　　三、影響公(gōng)平有(yǒu)表現

　　(一)市場準入和退出類

　　1.設置不合理(lǐ)和歧視性的準入和退出條件;

　　2.未經公(gōng)平競争授予經營者特許經營權;

　　3.限定經營、購(gòu)買、使用(yòng)特定經營者提供的商(shāng)品和服務(wù);

　　4.設置沒有(yǒu)法律法規依據的審批或者具(jù)有(yǒu)行政審批性質(zhì)的事前備案程序;

　　5.對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務(wù)等設置審批程序，直接或者變相限制市場準入。

　　(二)商(shāng)品要素自由流動類

　　1.對外地和進口商(shāng)品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

　　2.限制外地和進口商(shāng)品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商(shāng)品運出、服務(wù)輸出;

　　3.排斥或者限制外地經營者參加本地招标投标活動;

　　4.排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分(fēn)支機構;

　　5.對外地經營者在本地的投資或者設立的分(fēn)支機構實行歧視性待遇。

　　(三)影響生産(chǎn)經營成本類

　　1.違法給予特定經營者優惠政策;

　　2.将财政支出安(ān)排與企業繳納的稅收或非稅收入挂鈎;

　　3.違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用(yòng);

　　4.在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

　　(四)影響生産(chǎn)經營行為(wèi)類

　　1.強制經營者從事《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)反壟斷法》規定的壟斷行為(wèi);

　　2.違法披露或者違法要求經營者披露生産(chǎn)經營敏感信息，為(wèi)經營者實施壟斷行為(wèi)提供便利條件;

　　3.超越定價權限進行政府定價;

　　4.違法幹預實行市場調節價的商(shāng)品和服務(wù)的價格水平。

　　(五)其他(tā)

　　1.沒有(yǒu)法律法規依據制定減損經營主體(tǐ)合法權益，或者增加其義務(wù)的政策措施;

　　2.違反《反壟斷法》制定含有(yǒu)排除、限制競争内容的政策措施。

　　四、特殊情形可(kě)例外

　　1.維護國(guó)家經濟安(ān)全、文(wén)化安(ān)全、涉及國(guó)防建設的;

　　2.實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

　　3.實現節約能(néng)源資源、保護生态環境等社會公(gōng)共利益的;

　　4.法律、行政法規規定的例外情形。

　　以上4種情形在同時符合以下條件的情況下可(kě)以實施;對實現政策目的不可(kě)或缺，不會嚴重排除和限制市場競争，明确實施期限。

　　五、違背公(gōng)平要糾正

　　1.對未進行公(gōng)平競争審查或者違反審查标準出台政策措施的政策制定機關，有(yǒu)關部門要作(zuò)出嚴肅處理(lǐ);

　　2.對失職渎職等需要追究有(yǒu)關人員責任的，及時将有(yǒu)關情況移送紀檢監察機關。

　　六、法律政策有(yǒu)依據

　　1.《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)反壟斷法》

　　2.《公(gōng)平競争審查制度實施細則》(國(guó)市監反壟規〔2021〕2号)

　　3.《國(guó)務(wù)院關于在市場體(tǐ)系建設中(zhōng)建立公(gōng)平競争審查制度的意見》(國(guó)發〔2016〕34号)

　　4.《市場監管總局等四部門關于進一步推進公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)的通知》(國(guó)市監反壟斷〔2020〕73号)

　　七、公(gōng)平競争很(hěn)重要

　　公(gōng)平競争是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。

　　八、政策公(gōng)平是前提

　　公(gōng)平競争審查是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院對規範政府行為(wèi)，防止出台排除、限制競争的政策措施所做的制度安(ān)排。

　　九、營商(shāng)環境得改善

　　推進公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)，杜絕出台排除、限制競争的政策措施，清理(lǐ)廢除妨礙全國(guó)統一市場和公(gōng)平競争的規定和做法，建設統一開放、競争有(yǒu)序市場體(tǐ)系，保障各類經營主體(tǐ)平等使用(yòng)生産(chǎn)要素、公(gōng)平參與市場競争、同等受到法律保護，激發市場活力，提高資源配置效率，推動大衆創業、萬衆創新(xīn)，促進實現創新(xīn)驅動發展和經濟持續健康發展。

　　                                                                                                         (文(wén)字來源：黃岡交通)