水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産管理規定

　　(2005年7月22日水利部令第26号發布 根據2014年8月19日《水利部關于廢止和修改部分(fēn)規章的決定》第一(yī)次修正 根據2017年12月22日《水利部關于廢止和修改部分(fēn)規章的決定》第二次修正 根據2019年5月10日《水利部關于修改部分(fēn)規章的決定》第三次修正)

　　第一(yī)章　總則

　　第一(yī)條　爲了加強水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産監督管理，明确安全生(shēng)産責任，防止和減少安全生(shēng)産事故，保障人民群衆生(shēng)命和财産安全，根據《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》、《建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理條例》等法律、法規，結合水利工(gōng)程的特點，制定本規定。

　　第二條　本規定适用于水利工(gōng)程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的監督管理。

　　前款所稱水利工(gōng)程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等(包括配套與附屬工(gōng)程)各類水利工(gōng)程。

　　第三條　水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産管理，堅持安全第一(yī)，預防爲主的方針。

　　第四條　發生(shēng)生(shēng)産安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實整改措施，做好事故處理工(gōng)作，并依法追究有關人員(yuán)的責任。

　　第五條　項目法人(或者建設單位，下(xià)同)、勘察(測)單位、設計單位、施工(gōng)單位、建設監理單位及其他與水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産有關的單位，必須遵守安全生(shēng)産法律、法規和本規定，保證水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産，依法承擔水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産責任。

　　第二章　項目法人的安全責任

　　第六條　項目法人在對施工(gōng)投标單位進行資(zī)格審查時，應當對投标單位的主要負責人、項目負責人以及專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)是否經水行政主管部門安全生(shēng)産考核合格進行審查。有關人員(yuán)未經考核合格的，不得認定投标單位的投标資(zī)格。

　　第七條　項目法人應當向施工(gōng)單位提供施工(gōng)現場及施工(gōng)可能影響的毗鄰區域内供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下(xià)管線資(zī)料，氣象和水文觀測資(zī)料，拟建工(gōng)程可能影響的相鄰建築物(wù)和構築物(wù)、地下(xià)工(gōng)程的有關資(zī)料，并保證有關資(zī)料的真實、準确、完整，滿足有關技術規範的要求。對可能影響施工(gōng)報價的資(zī)料，應當在招标時提供。

　　第八條　項目法人不得調減或挪用批準概算中(zhōng)所确定的水利工(gōng)程建設有關安全作業環境及安全施工(gōng)措施等所需費(fèi)用。工(gōng)程承包合同中(zhōng)應當明确安全作業環境及安全施工(gōng)措施所需費(fèi)用。

　　第九條　項目法人應當組織編制保證安全生(shēng)産的措施方案，并自工(gōng)程開(kāi)工(gōng)之日起15個工(gōng)作日内報有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産監督機構(以下(xià)簡稱安全生(shēng)産監督機構)備案。建設過程中(zhōng)安全生(shēng)産的情況發生(shēng)變化時，應當及時對保證安全生(shēng)産的措施方案進行調整，并報原備案機關。

　　保證安全生(shēng)産的措施方案應當根據有關法律法規、強制性标準和技術規範的要求并結合工(gōng)程的具體(tǐ)情況編制，應當包括以下(xià)内容：

　　(一(yī))項目概況;

　　(二)編制依據;

　　(三)安全生(shēng)産管理機構及相關負責人;

　　(四)安全生(shēng)産的有關規章制度制定情況;

　　(五)安全生(shēng)産管理人員(yuán)及特種作業人員(yuán)持證上崗情況等;

　　(六)生(shēng)産安全事故的應急救援預案;

　　(七)工(gōng)程度汛方案、措施;

　　(八)其他有關事項。

　　第十條　項目法人在水利工(gōng)程開(kāi)工(gōng)前，應當就落實保證安全生(shēng)産的措施進行全面系統的布置，明确施工(gōng)單位的安全生(shēng)産責任。

　　第十一(yī)條　項目法人應當将水利工(gōng)程中(zhōng)的拆除工(gōng)程和爆破工(gōng)程發包給具有相應水利水電工(gōng)程施工(gōng)資(zī)質等級的施工(gōng)單位。

　　項目法人應當在拆除工(gōng)程或者爆破工(gōng)程施工(gōng)15日前，将下(xià)列資(zī)料報送水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生(shēng)産監督機構備案：

　　(一(yī))拟拆除或拟爆破的工(gōng)程及可能危及毗鄰建築物(wù)的說明;

　　(二)施工(gōng)組織方案;

　　(三)堆放(fàng)、清除廢棄物(wù)的措施;

　　(四)生(shēng)産安全事故的應急救援預案。

　　第三章　勘察(測)、設計、建設監理及其他有關單位的安全責任

　　第十二條　勘察(測)單位應當按照法律、法規和工(gōng)程建設強制性标準進行勘察(測)，提供的勘察(測)文件必須真實、準确，滿足水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的需要。

　　勘察(測)單位在勘察(測)作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建築物(wù)、構築物(wù)的安全。

　　勘察(測)單位和有關勘察(測)人員(yuán)應當對其勘察(測)成果負責。

　　第十三條　設計單位應當按照法律、法規和工(gōng)程建設強制性标準進行設計，并考慮項目周邊環境對施工(gōng)安全的影響，防止因設計不合理導緻生(shēng)産安全事故的發生(shēng)。

　　設計單位應當考慮施工(gōng)安全操作和防護的需要，對涉及施工(gōng)安全的重點部位和環節在設計文件中(zhōng)注明，并對防範生(shēng)産安全事故提出指導意見。

　　采用新結構、新材料、新工(gōng)藝以及特殊結構的水利工(gōng)程，設計單位應當在設計中(zhōng)提出保障施工(gōng)作業人員(yuán)安全和預防生(shēng)産安全事故的措施建議。

　　設計單位和有關設計人員(yuán)應當對其設計成果負責。

　　設計單位應當參與與設計有關的生(shēng)産安全事故分(fēn)析，并承擔相應的責任。

　　第十四條　建設監理單位和監理人員(yuán)應當按照法律、法規和工(gōng)程建設強制性标準實施監理，并對水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産承擔監理責任。

　　建設監理單位應當審查施工(gōng)組織設計中(zhōng)的安全技術措施或者專項施工(gōng)方案是否符合工(gōng)程建設強制性标準。

　　建設監理單位在實施監理過程中(zhōng)，發現存在生(shēng)産安全事故隐患的，應當要求施工(gōng)單位整改;對情況嚴重的，應當要求施工(gōng)單位暫時停止施工(gōng)，并及時向水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生(shēng)産監督機構以及項目法人報告。

　　第十五條　爲水利工(gōng)程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工(gōng)的要求提供機械設備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，提供有關安全操作的說明，保證其提供的機械設備和配件等産品的質量和安全性能達到國家有關技術标準。

　　第四章　施工(gōng)單位的安全責任

　　第十六條　施工(gōng)單位從事水利工(gōng)程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資(zī)本、專業技術人員(yuán)、技術裝備和安全生(shēng)産等條件，依法取得相應等級的資(zī)質證書(shū)，并在其資(zī)質等級許可的範圍内承攬工(gōng)程。

　　第十七條　施工(gōng)單位應當依法取得安全生(shēng)産許可證後，方可從事水利工(gōng)程施工(gōng)活動。

　　第十八條　施工(gōng)單位主要負責人依法對本單位的安全生(shēng)産工(gōng)作全面負責。施工(gōng)單位應當建立健全安全生(shēng)産責任制度和安全生(shēng)産教育培訓制度，制定安全生(shēng)産規章制度和操作規程，保證本單位建立和完善安全生(shēng)産條件所需資(zī)金的投入，對所承擔的水利工(gōng)程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　施工(gōng)單位的項目負責人應當由取得相應執業資(zī)格的人員(yuán)擔任，對水利工(gōng)程建設項目的安全施工(gōng)負責，落實安全生(shēng)産責任制度、安全生(shēng)産規章制度和操作規程，确保安全生(shēng)産費(fèi)用的有效使用，并根據工(gōng)程的特點組織制定安全施工(gōng)措施，消除安全事故隐患，及時、如實報告生(shēng)産安全事故。

　　第十九條　施工(gōng)單位在工(gōng)程報價中(zhōng)應當包含工(gōng)程施工(gōng)的安全作業環境及安全施工(gōng)措施所需費(fèi)用。對列入建設工(gōng)程概算的上述費(fèi)用，應當用于施工(gōng)安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工(gōng)措施的落實、安全生(shēng)産條件的改善，不得挪作他用。

　　第二十條　施工(gōng)單位應當設立安全生(shēng)産管理機構，按照國家有關規定配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)。施工(gōng)現場必須有專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)。

　　專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)負責對安全生(shēng)産進行現場監督檢查。發現生(shēng)産安全事故隐患，應當及時向項目負責人和安全生(shēng)産管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

　　第二十一(yī)條　施工(gōng)單位在建設有度汛要求的水利工(gōng)程時，應當根據項目法人編制的工(gōng)程度汛方案、措施制定相應的度汛方案，報項目法人批準;涉及防汛調度或者影響其它工(gōng)程、設施度汛安全的，由項目法人報有管轄權的防汛指揮機構批準。

　　第二十二條　垂直運輸機械作業人員(yuán)、安裝拆卸工(gōng)、爆破作業人員(yuán)、起重信号工(gōng)、登高架設作業人員(yuán)等特種作業人員(yuán)，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資(zī)格證書(shū)後，方可上崗作業。

　　第二十三條　施工(gōng)單位應當在施工(gōng)組織設計中(zhōng)編制安全技術措施和施工(gōng)現場臨時用電方案，對下(xià)列達到一(yī)定規模的危險性較大(dà)的工(gōng)程應當編制專項施工(gōng)方案，并附具安全驗算結果，經施工(gōng)單位技術負責人簽字以及總監理工(gōng)程師核簽後實施，由專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)進行現場監督：

　　(一(yī))基坑支護與降水工(gōng)程;

　　(二)土方和石方開(kāi)挖工(gōng)程;

　　(三)模闆工(gōng)程;

　　(四)起重吊裝工(gōng)程;

　　(五)腳手架工(gōng)程;

　　(六)拆除、爆破工(gōng)程;

　　(七)圍堰工(gōng)程;

　　(八)其他危險性較大(dà)的工(gōng)程。

　　對前款所列工(gōng)程中(zhōng)涉及高邊坡、深基坑、地下(xià)暗挖工(gōng)程、高大(dà)模闆工(gōng)程的專項施工(gōng)方案，施工(gōng)單位還應當組織專家進行論證、審查。

　　第二十四條　施工(gōng)單位在使用施工(gōng)起重機械和整體(tǐ)提升腳手架、模闆等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資(zī)質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工(gōng)機具及配件的，由施工(gōng)總承包單位、分(fēn)包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

　　第二十五條　施工(gōng)單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)應當經水行政主管部門對其安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力考核合格。

　　施工(gōng)單位應當對管理人員(yuán)和作業人員(yuán)每年至少進行一(yī)次安全生(shēng)産教育培訓，其教育培訓情況記入個人工(gōng)作檔案。安全生(shēng)産教育培訓考核不合格的人員(yuán)，不得上崗。

　　施工(gōng)單位在采用新技術、新工(gōng)藝、新設備、新材料時，應當對作業人員(yuán)進行相應的安全生(shēng)産教育培訓。

　　第五章　監督管理

　　第二十六條　水行政主管部門和流域管理機構按照分(fēn)級管理權限，負責水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的監督管理。水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生(shēng)産監督機構，負責水利工(gōng)程施工(gōng)現場的具體(tǐ)監督檢查工(gōng)作。

　　第二十七條　水利部負責全國水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的監督管理工(gōng)作，其主要職責是：

　　(一(yī))貫徹、執行國家有關安全生(shēng)産的法律、法規和政策，制定有關水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的規章、規範性文件和技術标準;

　　(二)監督、指導全國水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産工(gōng)作，組織開(kāi)展對全國水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産情況的監督檢查;

　　(三)組織、指導全國水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産監督機構的建設、管理以及水利水電工(gōng)程施工(gōng)單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)的安全生(shēng)産考核工(gōng)作。

　　第二十八條　流域管理機構負責所管轄的水利工(gōng)程建設項目的安全生(shēng)産監督工(gōng)作。

　　第二十九條　省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域内所管轄的水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的監督管理工(gōng)作，其主要職責是：

　　(一(yī))貫徹、執行有關安全生(shēng)産的法律、法規、規章、政策和技術标準，制定地方有關水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的規範性文件;

　　(二)監督、指導本行政區域内所管轄的水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産工(gōng)作，組織開(kāi)展對本行政區域内所管轄的水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産情況的監督檢查;

　　(三)組織、指導本行政區域内水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産監督機構的建設工(gōng)作以及有關的水利水電工(gōng)程施工(gōng)單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)的安全生(shēng)産考核工(gōng)作。

　　市、縣級人民政府水行政主管部門水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的監督管理職責，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定。

　　第三十條　水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生(shēng)産監督機構，應當嚴格按照有關安全生(shēng)産的法律、法規、規章和技術标準，對水利工(gōng)程施工(gōng)現場實施監督檢查。

　　安全生(shēng)産監督機構應當配備一(yī)定數量的專職安全生(shēng)産監督人員(yuán)。

　　第三十一(yī)條　水行政主管部門或者其委托的安全生(shēng)産監督機構應當自收到本規定第九條和第十一(yī)條規定的有關備案資(zī)料後20日内，将有關備案資(zī)料抄送同級安全生(shēng)産監督管理部門。流域管理機構抄送項目所在地省級安全生(shēng)産監督管理部門，并報水利部備案。

　　第三十二條　水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生(shēng)産監督機構依法履行安全生(shēng)産監督檢查職責時，有權采取下(xià)列措施：

　　(一(yī))要求被檢查單位提供有關安全生(shēng)産的文件和資(zī)料;

　　(二)進入被檢查單位施工(gōng)現場進行檢查;

　　(三)糾正施工(gōng)中(zhōng)違反安全生(shēng)産要求的行爲;

　　(四)對檢查中(zhōng)發現的安全事故隐患，責令立即排除;重大(dà)安全事故隐患排除前或者排除過程中(zhōng)無法保證安全的，責令從危險區域内撤出作業人員(yuán)或者暫時停止施工(gōng)。

　　第三十三條　各級水行政主管部門和流域管理機構應當建立舉報制度，及時受理對水利工(gōng)程建設生(shēng)産安全事故及安全事故隐患的檢舉、控告和投訴;對超出管理權限的，應當及時轉送有管理權限的部門。舉報制度應當包括以下(xià)内容：

　　(一(yī))公布舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工(gōng)程建設安全生(shēng)産的舉報;

　　(二)對舉報事項進行調查核實，并形成書(shū)面材料;

　　(三)督促落實整頓措施，依法作出處理。

　　第六章　生(shēng)産安全事故的應急救援和調查處理

　　第三十四條　各級地方人民政府水行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域内水利工(gōng)程建設特大(dà)生(shēng)産安全事故應急救援預案，并報上一(yī)級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構應當編制所管轄的水利工(gōng)程建設特大(dà)生(shēng)産安全事故應急救援預案，并報水利部備案。

　　第三十五條　項目法人應當組織制定本建設項目的生(shēng)産安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構、人員(yuán)配備、物(wù)資(zī)準備、人員(yuán)财産救援措施、事故分(fēn)析與報告等方面的方案。

　　第三十六條　施工(gōng)單位應當根據水利工(gōng)程施工(gōng)的特點和範圍，對施工(gōng)現場易發生(shēng)重大(dà)事故的部位、環節進行監控，制定施工(gōng)現場生(shēng)産安全事故應急救援預案。實行施工(gōng)總承包的，由總承包單位統一(yī)組織編制水利工(gōng)程建設生(shēng)産安全事故應急救援預案，工(gōng)程總承包單位和分(fēn)包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員(yuán)，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

　　第三十七條　施工(gōng)單位發生(shēng)生(shēng)産安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生(shēng)産監督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告;特種設備發生(shēng)事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。

　　實行施工(gōng)總承包的建設工(gōng)程，由總承包單位負責上報事故。

　　發生(shēng)生(shēng)産安全事故，項目法人及其他有關單位應當及時、如實地向負責安全生(shēng)産監督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告。

　　第三十八條　發生(shēng)生(shēng)産安全事故後，有關單位應當采取措施防止事故擴大(dà)，保護事故現場。需要移動現場物(wù)品時，應當做出标記和書(shū)面記錄，妥善保管有關證物(wù)。

　　第三十九條　水利工(gōng)程建設生(shēng)産安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規的規定執行。

　　第七章　附則

　　第四十條　違反本規定，需要實施行政處罰的，由水行政主管部門或者流域管理機構按照《建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理條例》的規定執行。

　　第四十一(yī)條　省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門可以結合本地區實際制定本規定的實施辦法，報水利部備案。

　　第四十二條　本規定自2005年9月1日起施行。