水利工(gōng)程建設程序管理暫行規定

　　(1998年1月7日水利部水建〔1998〕16号發布 根據2014年8月19日《水利部關于廢止和修改部分(fēn)規章的決定》第一(yī)次修正 根據2016年8月1日《水利部關于廢止和修改部分(fēn)規章的決定》第二次修正 根據2017年12月22日《水利部關于廢止和修改部分(fēn)規章的決定》第三次修正 根據2019年5月10日《水利部關于修改部分(fēn)規章的決定》第四次修正)

　　第一(yī)條　爲加強水利建設市場管理，進一(yī)步規範水利工(gōng)程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招标投标制的實施，促進水利建設實現經濟體(tǐ)制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

　　第二條　水利工(gōng)程建設程序，按《水利工(gōng)程建設項目管理規定》(水利部水建〔1995〕128号)明确的建設程序執行，水利工(gōng)程建設程序一(yī)般分(fēn)爲：項目建議書(shū)、可行性研究報告、施工(gōng)準備、初步設計、建設實施、生(shēng)産準備、竣工(gōng)驗收、後評價等階段。

　　第三條　本暫行規定适用于由國家投資(zī)、中(zhōng)央和地方合資(zī)、企事業單位獨資(zī)或合資(zī)以及其它投資(zī)方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大(dà)中(zhōng)型(包括新建、續建、改建、加固、修複)工(gōng)程建設項目。小(xiǎo)型水利工(gōng)程建設項目可以參照執行。利用外(wài)資(zī)項目的建設程序，同時還應執行有關外(wài)資(zī)項目管理的規定。

　　第四條　項目建議書(shū)階段

　　1.項目建議書(shū)應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家産業政策和國家有關投資(zī)建設方針進行編制，是對拟進行建設項目的初步說明。

　　2.項目建議書(shū)應按照《水利水電工(gōng)程項目建議書(shū)編制暫行規定》(水利部水規計〔1996〕608号)編制。

　　3.項目建議書(shū)編制一(yī)般由政府委托有相應資(zī)格的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書(shū)被批準後，由政府向社會公布，若有投資(zī)建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開(kāi)展下(xià)一(yī)建設程序工(gōng)作。

　　第五條　可行性研究報告階段

　　1.可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分(fēn)析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人(或籌備機構)組織編制。

　　2.可行性研究報告應按照《水利水電工(gōng)程可行性研究報告編制規程》(電力部、水利部電辦〔1993〕112号)編制。

　　3.可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資(zī)金籌措方案、資(zī)金結構及回收資(zī)金的辦法。

　　4.可行性研究報告經批準後，不得随意修改和變更，在主要内容上有重要變動，應經原批準機關複審同意。項目可行性報告批準後，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

　　第六條　施工(gōng)準備階段

　　1.項目可行性研究報告已經批準，年度水利投資(zī)計劃下(xià)達後，項目法人即可開(kāi)展施工(gōng)準備工(gōng)作，其主要内容包括：

　　(1)施工(gōng)現場的征地、拆遷;

　　(2)完成施工(gōng)用水、電、通信、路和場地平整等工(gōng)程;

　　(3)必須的生(shēng)産、生(shēng)活臨時建築工(gōng)程;

　　(4)實施經批準的應急工(gōng)程、試驗工(gōng)程等專項工(gōng)程;

　　(5)組織招标設計、咨詢、設備和物(wù)資(zī)采購等服務;

　　(6)組織相關監理招标，組織主體(tǐ)工(gōng)程招标準備工(gōng)作。

　　2.工(gōng)程建設項目施工(gōng)，除某些不适應招标的特殊工(gōng)程項目外(wài)(須經水行政主管部門批準)，均須實行招标投标。水利工(gōng)程建設項目的招标投标，按有關法律、行政法規和《水利工(gōng)程建設項目招标投标管理規定》等規章規定執行。

　　第七條　初步設計階段

　　1.初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準确的設計資(zī)料，對設計對象進行通盤研究，闡明拟建工(gōng)程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資(zī)格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

　　2.初步設計報告應按照《水利水電工(gōng)程初步設計報告編制規程》(電力部、水利部電辦〔1993〕113号)編制。

　　3.初步設計文件報批前，一(yī)般須由項目法人對初步設計中(zhōng)的重大(dà)問題組織論證。設計單位根據論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查後，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

　　4.設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準後，主要内容不得随意修改、變更，并作爲項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關複審同意。

　　第八條　建設實施階段

　　1.建設實施階段是指主體(tǐ)工(gōng)程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工(gōng)程建設，保證項目建設目标的實現;

　　2.水利工(gōng)程具備《水利工(gōng)程建設項目管理規定(試行)》規定的開(kāi)工(gōng)條件後，主體(tǐ)工(gōng)程方可開(kāi)工(gōng)建設。項目法人或者建設單位應當自工(gōng)程開(kāi)工(gōng)之日起15個工(gōng)作日内，将開(kāi)工(gōng)情況的書(shū)面報告報項目主管單位和上一(yī)級主管單位備案。

　　3.項目法人要充分(fēn)發揮建設管理的主導作用，爲施工(gōng)創造良好的建設條件。項目法人要充分(fēn)授權工(gōng)程監理，使之能獨立負責項目的建設工(gōng)期、質量、投資(zī)的控制和現場施工(gōng)的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工(gōng)程建設監理規定》(水利部水建〔1996〕396号)的要求;

　　4.要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體(tǐ)系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

　　第九條　生(shēng)産準備階段

　　1.生(shēng)産準備是項目投産前所要進行的一(yī)項重要工(gōng)作，是建設階段轉入生(shēng)産經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，适時做好有關生(shēng)産準備工(gōng)作。

　　2.生(shēng)産準備應根據不同類型的工(gōng)程要求确定，一(yī)般應包括如下(xià)主要内容：

　　(1)生(shēng)産組織準備。建立生(shēng)産經營的管理機構及相應管理制度;

　　(2)招收和培訓人員(yuán)。按照生(shēng)産運營的要求，配備生(shēng)産管理人員(yuán)，并通過多種形式的培訓，提高人員(yuán)素質，使之能滿足運營要求。生(shēng)産管理人員(yuán)要盡早介入工(gōng)程的施工(gōng)建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生(shēng)産技術和工(gōng)藝流程，爲順利銜接基本建設和生(shēng)産經營階段做好準備;

　　(3)生(shēng)産技術準備。主要包括技術資(zī)料的彙總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備;

　　(4)生(shēng)産的物(wù)資(zī)準備。主要是落實投産運營所需要的原材料、協作産品、工(gōng)器具、備品備件和其他協作配合條件的準備;

　　(5)正常的生(shēng)活福利設施準備。

　　3.及時具體(tǐ)落實産品銷售合同協議的簽訂，提高生(shēng)産經勞效益，爲償還債務和資(zī)産的保值增值創造條件。

　　第十條　竣工(gōng)驗收

　　1.竣工(gōng)驗收是工(gōng)程完成建設目标的标志(zhì)，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工(gōng)程質量的重要步驟。竣工(gōng)驗收合格的項目即從基本建設轉入生(shēng)産或使用。

　　2.當建設項目的建設内容全部完成，并經過單位工(gōng)程驗收(包括工(gōng)程檔案資(zī)料的驗收)，符合設計要求并按《水利基本建設項目(工(gōng)程)檔案資(zī)料管理暫行規定》(水利部水辦〔1997〕275号)的要求完成了檔案資(zī)料的整理工(gōng)作;完成竣工(gōng)報告、竣工(gōng)決算等必須文件的編制後，項目法人按《水利工(gōng)程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建〔1995〕128号)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

　　3.竣工(gōng)決算編制完成後，須由審計機關組織竣工(gōng)審計，其審計報告作爲竣工(gōng)驗收的基本資(zī)料。

　　4.工(gōng)程規模較大(dà)、技術較複雜(zá)的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工(gōng)程不予驗收;有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體(tǐ)處理意見，且有限期處理的明确要求并落實責任人。

　　第十一(yī)條　後評價

　　1.建設項目竣工(gōng)投産後，一(yī)般經過1至2年生(shēng)産運營後，要進行一(yī)次系統的項目後評價，主要内容包括：影響評價——項目投産後對各方面的影響進行評價;經濟效益評價一(yī)一(yī)項目投資(zī)、國民經濟效益、财務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價;過程評價——對項目的立項、設計施工(gōng)、建設管理、竣工(gōng)投産、生(shēng)産運營等全過程進行評價。

　　2.項目後評價一(yī)般按三個層次組織實施，即項目法人的自我(wǒ)評價、項目行業的評價、計劃部門(或主要投資(zī)方)的評價。

　　3.建設項目後評價工(gōng)作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分(fēn)析合理、評價公正。通過建設項目的後評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工(gōng)作，不斷提高項目決策水平和投資(zī)效果的目的。

　　第十二條　凡違反工(gōng)程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

　　第十三條　本暫行規定是《水利工(gōng)程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建〔1995〕128号)的補充。

　　第十四條　本暫行規定由水利部負責解釋。

　　第十五條　本暫行規定自發布之日起試行。